黑龙江省推动界江界湖旅游发展行动方案

(2024--2025 年)

 

为深入贯彻习近平总书记关于旅游发展的重要论述和视察黑龙江省期间重要讲话重要指示精神,推动边境地区界江界湖旅游高质量发展，助力兴边富民、稳边固边，依据《黑龙江省边境管理条例》《黑龙江省促进旅游业发展条例》《黑龙江省旅游业高质量发展规划》黑龙江省加快发展边境特色旅游二十条措施》等相关法规政策，结合我省边境地区实际，制定本方案。

 

一、总体要求

 

坚持生态优先、绿色发展、文旅融合，按照市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能原则，围绕边境地区大界江、大湖泊、大湿地、大森林等自然资源，立足现有航道航线、码头口岸、游船规模等实际保障能力，聚焦打造黑龙江、乌苏里江和兴凯湖界江界湖游船线路，融合界江界湖沿线历史文物、民族民俗、边疆文化等人文资源，构建水上与岸边互动、界江界湖游船与 G331醉美边防路自驾游互补的新发展格局。2024年，主要整合界江界湖旅游资源，推出10条界江界湖游船旅游线路，初步形成高位推动谋划、资源开发有序、活动有声有色、客流逐步聚集的良好局面;2025年，进一步完善提升游船产品和线路，扶持壮大市场主体，推动建立自然资源适度开发、人文景观串联有序、民族民俗特色鲜明的界江界湖旅游发展体系，

 

二、重点任务

 

根据界江界湖沿线旅游资源、设施保障能力、游船公司运营水平等实际情况，在密山市、虎林市、饶河县、抚远市、同江市、萝北县、嘉荫县、逊克县、黑河市和漠河市 10个县(市)对应江段，重点打造10条界江界湖游船精品线路，丰富界江界湖旅游产品。

 

1.密山梦幻兴凯湖界湖游。运营区间自新开流码头出发，经鸟类科普教育基地(鸟岛)附近后返回，航程5公里。依托小兴凯湖自然风光，打造水中戏浪、沙滩休闲、游船观鸟等界湖旅游产品，畅享人与湿地等自然风景和谐之美。〔省文化和旅游厅省交通运输厅、黑龙江海事局，鸡西市政府按职责分工负责2.虎林珍宝岛记忆界江游。运营区间自虎头停靠点出发，经俄罗斯教堂至鸟岛往返，航程 14 公里。依托虎头景区、沿江景观，远眺俄罗斯教堂，游览“万鸟齐飞、百鸟齐鸣”、“一江双色’等景色，打造乌苏里江探秘、梦回珍宝岛、月牙湖鸟岛等界江游产品，体会“湿地归来不作画”意境。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，鸡西市政府按职责分工负责]

 

3.饶河乌苏里船歌界江游。在3个区间运营。运营区间一:自饶河码头至四排赫哲族乡码头往返，航程38公里。依托沿江景观带、四排赫哲风情旅游景区等，打造观沿江景色、赏非遗传承、听船歌余音、品鱼宴美食等旅游产品,体验赫哲族民俗风情,运营区间二:自饶河码头至饶河口岸码头往返，航程18公里依托东北黑蜂产业园区等，打造品尝黑蜂蜜、游览口岸风光等旅游产品。运营区间三:自饶河口岸出发，横渡乌苏里江至俄罗斯波克罗夫卡口岸，航程 0.76公里。依托饶河和俄罗斯波克罗夫卡口岸，打造跨境旅游产品。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，双鸭山市政府按职责分工负责]

 

4.抚远东极胜景界江游。在2个区间运营。运营区间一:自东极广场出发，经黑瞎子岛至东方第一哨往返，航程15 公里依托东极宝塔、“两国一岛”黑瞎子岛，打造东极迎日出、探秘野熊园等旅游产品。运营区间二:自抚远港出发，至俄罗斯哈巴罗夫斯克市，航程 65 公里。依托黑瞎子岛、哈巴罗夫斯克市等:打造游览“两国一岛”黑瞎子岛、俄罗斯哈巴罗夫斯克市跨境旅游产品，体验异国风情。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，佳木斯市政府按职责分工负责】

 

5.同江三江汇聚界江游。在3个区间运营。运营区间一:以三江口临时码头为起始点，航程2公里。依托三江口景区，游览同江沿江风光，欣赏松花江、黑龙江两江交汇景观。运营区间二街津口景区码头往返，航程 2.5 公里。依托街津口景区，打造游览赫哲民居、体验赫哲渔猎等旅游产品。运营区间三:自同江水运口岸出发，沿江直达俄罗斯下列宁斯科耶港，航程7公里。依托同江水运口岸和俄罗斯下列宁斯科耶港，打造跨境旅游产品。

 

6.萝北龙江三峡界江游。运营区间自名山码头出发，经延兴岛、兴东村至太平沟景区，航程 75 公里。依托黑龙江流域博物馆、太平沟黄金古镇度假区等，融合界江、峡谷、森林、湿地、人文历史等景观，打造“龙江三峡中俄文化旅游集合区”，欣赏龙江三峡等自然风光。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，鹤岗市政府按职责分工负责】

 

7.嘉荫探秘恐龙界江游。运营区间自老煤木站码头至朝阳哨所新发村，航程10公里。依托恐龙国家地质公园，打造“畅游龙江三峡、探秘第一龙乡”界江游产品。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，伊春市政府按职责分工负责]

 

8.逊克生态观光界江游。在2个区间运营。近期运营区间一自逊克口岸至俄罗斯波亚尔科沃镇口岸，航程12公里。依托波亚尔科沃镇与布拉戈维申斯克市、赖奇欣斯克市连接通道和特色景观，打造跨境游产品。远期运营区间二:计划自奇克粮库出发经边疆村、黎明湾界江草原至车陆村汽车营地往返，航程45公里。依托边疆俄罗斯村、黎明湾界江草原、车陆村汽车营地等，打造尝地道俄餐、草原沙滩旅拍、营地露营等旅游产品。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，黑河市政府按职责分工负责】

 

9.黑河中俄双子城界江游。在2个区间运营。运营区间一:自黑河市水上观光码头出发,经黑龙江大桥至峰悦瑷珲国际汽车营地往返，航程 45 公里。白天依托瑷珲古城、黑龙江公路大桥瑷珲国际汽车营地等,打造游瑷珲古城、观大桥胜景等旅游产品:夜晚依托黑河市、布拉戈维申斯克市沿江夜景，打造黑河沿江夜游产品，体验“中俄双子城”夜晚的多姿多彩。运营区间二:自黑河市水运口岸至俄罗斯布拉戈维申斯克市口岸，航程2.5 公里依俄罗斯托布拉戈维申斯克市，打造跨境游产品，体验“中俄双子城”游览、交流、购物等便利。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，黑河市政府按职责分工负责]10.漠河找北寻源界江游。在3个区间运营。运营区间一!以北极村临时码头为起始点，经七星广场至北极沙洲返回，航程5 公里。运营区间二:以北极村临时码头为起始点，经俄罗斯村返回，航程8公里。依托北极村等景区，打造北境探秘、追逐极光等界江游产品。运营区间三:以洛古河村临时码头为起始点至黑龙江源头返回，航程 20公里。依托洛古河村、黑龙江源头等，打造黑龙江寻源界江游产品，体验原始静谧界江风光。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，大兴安岭地区政府按职责分工负责】

 

三、推进措施

 

(一)确保航线稳定运行。按照基础条件具备、游客市场需求、有开发潜力的原则，加大黑龙江、乌苏里江航道养护力度，及时疏浚碍航浅滩，确保沿界江漠河、黑河、逊克、嘉荫、萝北.同江、抚远、饶河、虎林、密山等江段安全稳定运行。〔省交通运输厅、省文化和旅游厅，边境市(地)按职责分工负责]

 

(二)推动游船提档升级。鼓励企业在法律法规允许范围内改建更新现有船舶，重点增加游船装饰、调整舱内布局、实施夜游亮化、开发船上演艺等，便利观光休憩，丰富游览内容。支持企业租用或引进设施配套、功能完备的观光游船。引导企业依法依规合理调整船票价格。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、黑龙江海事局，边境市(地)按职责分工负责]

 

(三)丰富游船游览业态。指导游船企业与旅行社、OTA等旅游企业合作，增设餐饮、旅拍、演艺等经营业态，丰富游船玩法，提高接待旅游团组能力，增强游客吸引力。组织培训提升游船企业员工能力素质，全面提高服务游客质量水平。〔省文化和旅游厅，边境市(地)按职责分工负责】

 

(四)整合经营主体资源。持续优化营商环境，支持我省重点企业新建、购置游船并自主运营。鼓励社会力量和民营资本参与游船投资，扩大界江界湖船舶规模。扶持边境地区政府引进外来企业参与界江界湖旅游开发，经营游船项目。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅，边境市(地)按职责分工负责】

 

(五)丰富游船产品供给。鼓励建设集旅游观光、文化体验休闲娱乐、科学研究于一体的客运码头集散中心,打造航运文创航运研学等特色辅助游船项目。融合沿岸G331自驾游汽车营地特色乡村等游览项目。打通江上运营区间与岸上旅游景点的串联线路，丰富界江界湖旅游消费业态，提升度假、自驾与游船的互补性和黏连度。〔省文化和旅游厅、省交通运输厅、边境市(地)按职责分工负责】

 

(六)搭建平台助力发展。策划组织中俄地方文化艺术季、哈尔滨亚冬会吉祥物黑龙江漂流、“华夏两极穿越”、游船启航仪式等一批界江界湖旅游节事活动。支持沿江各地依托本地资源，举办演艺、体育赛事、开江、垂钓、越野、骑行、展览展会等活动，丰富界江界湖旅游活动载体。〔省文化和旅游厅、省体育局:边境市(地)按职责分工负责]

 

(七)加强游船宣传推广。组织开展中俄文化大集、中俄地方文化交流季、“两极穿越-龙江行”全国网络视听走进黑龙江大型全媒体主题宣推采风等活动，为界江界湖游造势。鼓励沿边政府和文旅企事业单位与携程、去哪儿等 OTA 企业和小红书、抖音等新媒体合作，发挥网络达人、行业协会作用，积极创新文旅宣传活动，设置话题、制造爆点，不断扩大界江界湖旅游曝光度和知晓率。〔省文化和旅游厅、省广播电视局，边境市(地)按职责分工负责】

 

(八)串联沿线人文资源。挖掘阐释沿江沿边的厚重历史文化，讲好新开流遗址、小南山遗址、雅克萨攻城指挥所遗址、侵华日军东北要塞等文物和瑷珲历史陈列馆、嘉荫神州恐龙博物馆等人文历史故事。引导整合沿江鄂伦春族、鄂温克族、赫哲族、俄罗斯族、朝鲜族、达斡尔族等民族村落资源，以民族风俗传统为特色，开发沿江特色民俗村、特色民宿民居、传统民族饮食等界江界湖旅游辅助项目，拓展延伸界江界湖旅游活动内容，丰富界江界湖旅游人文内涵。〔省文化和旅游厅，边境市(地)按职责分工负责】

 

(九)推动智慧文旅建设。加快边境地区文旅行政部门和企事业单位“上云用数赋智”，开发“一键游龙江”小程序界江界湖旅游专栏，推广应用黑河市“蝴蝶云谷-中俄通”中俄跨境无障碍服务系统 APP，提升界江界湖旅游智慧化水平，便利中外游客畅游。〔省文化和旅游厅，边境市(地)按职责分工负责】

 

(十)推动跨境通关便利。落实中俄跨境旅游免签和边境旅游护照政策，在游客出入境集中的黑河、绥芬河、东宁等口岸，推动旅游团组通关查验便捷顺畅，设置团体人员通道，简化出入境团队游审批程序，为提升中俄游客互访量创造良好条件。〔省公安厅、黑龙江边防检查总站，边境市(地)按职责分工负责

 

四、安全监管

 

(一)建立安全监管机制。建立健全省级统筹指导、市(地)审批监管、县(市、区)监督检查的分级安全监管工作机制，黑龙江省旅游工作联席会议负责统筹协调，相关成员单位按照法定职责指导和监督界江界湖客运船舶经营主体落实安全监管制度界江界湖沿线市(地)和县(市、区)人民政府具体组织实施安全监管。〔省公安厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、黑龙江海事局、黑龙江出入境边防检查总站，边境市(地)按职责分工负责]

 

(二)加强运营事前监管。境内出港、进港客运船舶须按要求向海事部门报告船舶进出港信息，跨境出港、进港客运船舶须按要求向海事、边检、海关部门申办进出口岸手续并经联合查验:跨境旅客运输严格实施实名制。〔黑龙江海事局、黑龙江边防检查总站、哈尔滨海关，边境市(地)按职责分工负责

 

(三)依法依规实施监管。海事、交通运输、公安、边检，文旅等部门依法依规履行监管责任。海事部门主要负责对所辖通航水域实施水上交通安全监督管理、国际航行船舶进出口岸检验以及船舶、浮动设施检验的监督管理。交通运输部门承担水路运输市场监管责任，主要负责国境河流运输及航道有关管理工作。公安部门组织指导黑龙江界河运输船舶治安管理工作，负责公民因私出国(境)管理。边检部门在界江界湖沿线口岸实施出入境人员和交通运输工具的查验管理、口岸限定区域管理等。文旅部门负责载客游船旅行服务管理和出境旅游团队管理等。[省公安厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、黑龙江海事局、黑龙江边防检查总站，边境市(地)按职责分工负责】

 

五、组织保障

 

完善界江界湖旅游工作协调机制，定期组织工作调度和研究会商，加强跨部门统筹协调和综合监管，推动解决界江界湖旅游发展中的重点难点堵点问题。抢抓国家大规模设备更新等政策机遇，落实国家对旅游观光船舶建造更新支持政策。用好用足《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》等政策，在招商引资、引进外来企业参与游船运营上给予支持。〔省旅游工作联席会议成员单位，边境市(地)按职责分工负责]