【劲旅网讯】第五届中国景区创新发展论坛暨中国旅游景区协会二届五次理事会于2020年7月24-26日在青海省西宁市新华联海洋度假酒店举办。本次大会旨在落实文化和旅游部2020年关于景区工作的有关要求，助力中国景区疫后恢复振兴、高质量发展。
大会由中国旅游景区协会、青海省文化和旅游厅主办；文化和旅游部信息中心、中央文化和旅游管理干部学院、中国旅游研究院、文化和旅游部旅游质量监督管理所支持；青海省文化和旅游协会、青海省文化和旅游协会景区分会、青海省旅游投资集团股份有限公司、青海省旅协文化旅游有限公司承办；劲旅网、深圳市景区码科技有限公司、旅知云在线教育科技（深圳）有限公司和绿维文旅控股集团合作支持。
在本次大会上，文旅部资源开发司二级巡视员吴科锋发表了主题演讲，以下为分享全文：
尊敬的各位领导，各位来宾，大家下午好！
中国旅游景区从改革开放发展到今天、从无到有、从小到大、从有到新，一路发展壮大，紧跟时代要求和人民群众的需求，以高质量发展为目标，不断自我提升，成为满足人民群众美好生活的重要内容。
第五届中国旅游景区创新论坛，很多业界专家来这里沟通交流，参加论坛的还有金融机构、电商企业、科技公司、在线教育企业等，体现出了中国旅游景区极强的市场融合力和吸引力。
作为一名行业工作者，我很荣幸借此平台与大家分享一些看法：
第一，中国旅游景区要重新审视自己的定位和职责，明确高质量发展的新目标。
二十年前，我国开始实行A级旅游景区制度，将标准化的理念引入景区建设、服务和管理，这是一个极具时代意义的创新性举措，使景区从公园、风景区等脱离出来。在景区面对新鲜出炉的黄金周制度准备大展拳脚、又缺乏指引的时候，A级旅游标准为其提供了建设范本，快速满足了景区发展和大众观光需求。
多年以来，旅游景区标准指引认真打磨景区内部设施、公共服务设施、产品活动、旅游服务和综合管理，把景区打造成为高品质的旅游产品，让A级旅游景区成为中国精品旅游产品的标杆，“5A”级旅游景区更是成为群众广泛认同、市场深度认可的金字招牌。
随着旅游景区的日益成熟和文旅融合愈加密切，把道路延伸到景区周边，把资源扩散到景区中间，逐步突破了围栏，消除了孤岛，对地区发展的贡献度快速增加。
景区已不仅仅是满足游客消费需要的旅游产品和观光游览的场所，它从单纯的旅游产品成为地区重要的发展要素。近年来，我们明显感觉到，旅游景区所加载的社会元素不断的增多，人民群众对景区也有了更多的期待和要求，社会各界和媒体舆论对旅游景区的关注度持续提高，中国旅游景区已经持续超越传统产品框架，进入一个新的发展阶段。在新时期景区要实现高质量发展的突破，必须重新审视景区的定位职责，思考这一阶段的发展目标。
中国景区的地位已经更上一层楼，需要创新思维、拓宽视野、展现担当，景区发展不能束缚在围栏内、标准下，要着眼于景区建设和地方发展共赢，将景区切实融入并根植于地方，充分借助地方的资源，要用景区激发活力，要正视景区的职责，在向游客提供优质的旅游产品的同时，安全、防疫乃至于当前的“六保六稳”等工作都与景区密切相关，需要我们勇于担当，全力以赴。
未来旅游景区将继续成为我国旅游业发展的中坚力量，美丽中国的重要窗口，经济社会发展的新动能，成为展现我国社会体制优越性，满足人民群众需求和服务国计民生的重要平台。
我们要明确站位，主动融入大局，从总体战略格局上认识旅游景区工作的意义和目标，对景区的高质量发展和制度建设予以更高层面的解读和应用。
第二，中国旅游景区要把握发展新机遇，紧抓高质量发展的助力。
当前中国旅游景区迎来难得发展机遇：一是党中央、国务院对旅游景区给予了前所未有的关注。近年来，党中央、国务院领导持续关注旅游景区工作，对游客关心的敏感问题亲自批示，督办落实。
尤其是在今年疫情期间，习近平总书记对景区的疫情防控和有序开放管理做出重要指示批示，中央和国务院领导也多次就景区开放工作提出了具体工作要求。
文化和旅游部坚决贯彻落实习近平总书记有关指示批示精神，自今年4月以来以旅游景区为专题的全国电视电话会议召开四次，深入细致的部署旅游景区的疫情防控和开放管理工作。就在今天，我们还要每天向领导报告全国旅游景区的开放和监测情况，每天必报，今天已经是第70天了。
在党中央、国务院的关怀下，2019年国办出台了24号文件，发改委等部门联合出台了相关政策，为促进景区恢复发展、落实关于打造世界级旅游景区，树立一流景区标杆的指示精神，推进“十四五”期间旅游景区高质量发展，近期我们也在沟通财政发展部门，研究推进一批旅游新景区、新项目建设，对旅游景区给予包括项目审批、用地、投融资和金融在内的多项利好，全力支持旅游景区高质量建设发展，为景区创造更加顺畅的发展路径和更加宏大的发展格局。
之前曾提到“5A后发展时代”概念，作为“十四五”期间景区的提升和发展，目前我们有一个想法。
一是贯彻落实中央领导的指示，就是建设世界一流景区，或者叫做建设世界一流水准的景区。
二是旅游景区既有体制机制开始松绑，旅游景区隶属于不同主管部门，体制机制约束是当前我国一些旅游景区发展迟滞的症结所在，很多景区的发展受制于此。去年我们为了提高景区发展质量，通报处理了几家景区，通过去年的实践我们发现这种对景区从某方面来讲也是好事，因为它直接触动了体制机制。
这次处理了以后，等于上下齐下决心，把体制机制彻底解决。景区的面貌也焕然一新，这说明只要做还是能够改变的。
近年来，我国国有企业事业单位体制机制改革进一步深化，借此东风一些国有景区也开始破除现有的机制约束和行政壁垒，逐步融入市场，激发景区人员、土地、资金等发展要素的活跃度，景区品质大幅度提升，我们也鼓励景区主动破除壁垒，实现创新，通过挖掘自身体制特点发挥市场和政府的双重优势，突破既有思维，把制度空间用好，把市场利好用足。
当然，对一些具有明确资源环境和文物保护要求的景区，我们还是要把资源环境保护放在决定性的地位，在充分发挥好既有体制机制统筹工作的前提下，探索新的发展路径，推动景区发展与生态环境保护实现良性循环。
三是旅游景区投融资市场信心高涨。旅游景区尤其是高品质景区的品牌效应日益突出，成为大众吹捧和资本追逐的对象，市场对投资旅游景区的信心不减，投资额始终保持在一定的水准之上。今年上半年我们做了一次收集，短短几天全国大概报了上万个项目，从中大概收集遴选了一些有特点的200个左右的项目，估算这些项目的投资额1.2万亿，平均每一家单独投资额达到60多亿，所以景区在吸引投资人方面的作用还是非常大的。
2020年是极为特殊的一年，防疫防汛和经济下行压力交织并存，旅游景区面临了极大的挑战，特殊时期也在催生新的变化，各类创新创意理念的涌现和市场需求的多样化都为旅游景区的发展带来无限可能。于变局中开新局，旅游景区既要发挥主观能动性和创新能力，要抓住机会乘势而上，主动寻找新的爆发点和突破口。
第三，中国旅游景区要坚守初心，勇于创新，描绘高质量发展的未来。
一是坚决讲政治，把人民为中心作为一切工作的出发点。无论什么时候景区都要将其贯彻到旅游景区发展的具体实践中，把景区工作切实对应社会主义现代化体系建设中去，让景区能够平衡自身的市场属性和公共属性，尽管景区在运营管理上具有深厚的市场特性，但是新时代的景区仍要秉持初心，勇于担当，尤其是重点高等级的旅游景区，项目建设、运营管理、惠民服务都要以群众的需求为前提，以实现功能为向导，讲求效率。
二是要重安全，要把景区自身的安全工作做到位。今年的疫情可以说给我们提了个醒，景区不光要带动游客来观光游览，同时在防疫方面也发挥了重要的作用。景区的安全不光是产品安全，还有景区内部的安全，包括政治安全，文化安全、生态安全、信息安全。现在我们加大这一方面的培训力度，去年我们举办了几期培训班都把安全防范作为重要的内容。
三是要找方法，利用智慧化手段提升管理和服务效率。今年以来，雒树刚部长多次召开全国性的旅游电视电话会议，提倡“无预约不旅游”的新风尚。按照文件要求，当时我们提的目标是预约管理是在2022年，在重点AAAA以上的国有景区进行全面的应用，但经过上半年的实践，目前来讲280家AAAAA级旅游景区全部实现了预约，一部分的AAAA级旅游景区也实现了这个功能。目前通过全国30多个景区试点，有将近20个已经建立了自己的预约平台，对这项工作的推动还是比较快的。一些景区率先尝试，有的景区启用人工智能，智慧营销等方面实现创新，走在了行业的前列。
今后智慧景区的发展将成为新的热点和潮流，这是促进景区提质升级的重要手段，也是景区走向现代化管理的重要内容。目前我们正在编制智慧旅游景区建设的指南，已经吸收完行业和专家的意见，估计不久的将来就会出台。
四是要抓细节，努力提升游客的体验和获得感。很多时候我们讲旅游产品供给不足，讲高品质景区供给不足，实际上应该是景区内富有质量的产品和服务供给乏力。成败决定于细节，这几年我们对景区治理整顿，感觉到好多景区的问题出现在细节上，景区管理并不是多么高深高科技的活，只要用心做，用细节做都能做好。
五是要求根本，明确景区最终的发展目标和方向。我们在调研中发现，很多地方在景区建设理念和方向上存在误区，最终导致资源浪费，不能手边有什么就抓什么，就上什么，要务实、稳扎稳打，不能贪大求全，眼高手低，小景区一样可以产生效益，不能简单的对增加用地和项目建设盲目的要钱、要地、上项目。地方在创建5A景区的过程中，要高度重视这一问题，避免造成光有场所没有服务的虚假高端的情形。
六是要看长远，以自我革命的勇气巩固高质量发展成效。在2015年以来，我们连续开展A级旅游景区质量整改提升行动。目前我们已经形成了一套日常的复核机制，我们具有揭短亮丑、刀刃向下的勇气，我们希望旅游景区敢于将目标放长远，拿出决心，坚持长抓的态度，找准旅游景区发展中各种各样的问题，扎扎实实解决问题。
今年下半年我们还将继续推动开展旅游景区标准化体系建设，健全旅游景区的制度，用制度保障效能，用制度稳定成果，指导景区提质扩容。
习近平总书记指出，实现高质量发展是保持经济社会持续健康发展的必然要求，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。中国旅游景区发展至今，始终都走在旅游业发展改革创新的前沿，我们摸着石头过河取得了丰硕的成果，今天对景区高质量发展的思考，既是向历史的致敬，也是面向未来的畅想。我们相信经过所有旅游景区工作者的不懈努力，终将会将“美丽中国”以非常圆满的姿态呈现给世界。谢谢大家！