3月1日，北京市人民政府办公厅印发《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案(2021—2025年)》（以下简称“方案”）。方案提出，发挥首都国际机场、大兴国际机场“双枢纽”优势，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡。到2025年，“双枢纽”国际消费功能区基本建成，成为联动京津冀、服务全国、辐射全球的具有中国特色的世界级国际消费枢纽；国际航空网络关键节点作用凸显，力争实现年服务旅客达到1.4亿人次，中转旅客占比达到14%左右，货邮吞吐量达到270万吨左右，消费资源配置能力达到全球领先水平；国际一流的营商环境基本形成，国际消费容量和能级持续提升，建成两个千亿级商圈，消费对区域经济拉动作用显着增强。

方案提出，加快建设大兴国际机场国际商务综合体，集办公、会议、展览、酒店多功能于一体，服务国际高端商务和科技交流活动。增设口岸免税店，扩大机场免税店规模，吸引国际消费回流。支持机场免税店销售国货精品，助力国产品牌拓宽国际市场。积极引入高端零售、餐饮等首店首发，融合星级酒店、康养、休闲娱乐等消费业态，为旅客创造丰富、时尚、多元的消费体验。

方案提出，建成新国展二期，打造功能完善的组团式会展综合体，成为北京服务业扩大开放的重要平台。加快推进大兴国际机场国际会展中心建设，积极吸引专业化、国际化龙头企业参与投资建设运营，建成服务国际交往、科技创新、国际消费的重要窗口。围绕“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等，谋划一批高端会展论坛。支持企业通过收购兼并等方式，打造具有国际竞争力的会展集团，吸引会展产业链上下游企业集聚，完善会展生态。

方案提出，加快推进顺义临空经济区国际消费枢纽建设，建设覆盖免税店、休闲娱乐、文化体验、高端商务的多功能临空商业综合体。加强全市免税消费设施布局规划，搭建错位发展、特色鲜明、规模合理、布局科学的全市性免税消费网络，用好本市企业免税牌照，积极拓展业务规模。

方案提出，稳步有序推进国际航班复航。在严格落实疫情防控要求前提下，研究实施有效措施，推进疫情防控常态化下国际航班逐步复航，有序恢复国际商务往来。探索“先出后进”模式，先行增加出港客货运航班，根据疫情发展态势，分时分类分区分步恢复入境航班。

方案提出，完善“双枢纽”入境游商业接待体系，提升机场旅游咨询服务国际化水平，强化沉浸式、体验式文化旅游宣传推介，增加“双枢纽”至环球度假区、CBD商圈、三里屯商圈等的国际消费专线巴士。打造机场—市区优质品牌展示消费带，鼓励企业沿线布局品牌形象店，推动国际消费向市域串联辐射。用好京津冀144小时过境免签政策，鼓励京津冀企业联合开发联动天津港、五大道、承德避暑山庄、北戴河等京津冀重要旅游目的地的过境免签旅游产品，打造国际中转旅游目的地