各市（地）人民政府（行署），中省直有关单位：

 

为推动夏季旅游高质量发展，激发暑期文旅消费活力，现将《黑龙江省夏季避暑旅游“百日行动”实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

黑龙江省旅游工作联席会议办公室

2023年6月15日

 

黑龙江省夏季避暑旅游“百日行动”实施方案

 

为加快推进全省文旅市场复苏发展，激发暑期文旅消费活力，切实将绿水青山、清凉避暑的资源优势转化为旅游市场消费优势，进一步提升“北国好风光，美在黑龙江”品牌影响力，我省将于6月20日至9月30日，开展夏季避暑旅游“百日行动”，现制定如下实施方案。

 

一、总体目标

 

立足广大游客和市民关于享受高品质夏季旅游的实际需求，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，进一步优化旅游产品供给，提升旅游服务质量，升级旅游基础设施，健全市场运行和保障机制，优化旅游发展环境，构建多层次、多样化、多业态的夏季旅游发展体系，推动“吃住行游购娱”全链条发展，吸引更多游客将黑龙江作为夏季旅游的首选目的地，全力塑造“避暑胜地，清凉龙江”的夏季旅游品牌，打造旅游业发展新的增长极，推动全省旅游业高质量发展。

 

二、工作原则

 

——坚持需求导向。针对游客对夏季旅游产品、旅游服务的需求，不断强化制度政策创新、发展模式创新、技术业态创新、载体渠道创新，进一步激发动力、增强活力、释放潜力，推动旅游转型升级。

 

——坚持问题导向。加大旅游市场管理力度，围绕热点旅游线路、重点旅游景区，对景点、住宿、餐饮、交通等涉旅市场主体存在的问题进行“拉网式”排查，以问题集中整治推动服务质量有效提升。

 

——坚持融合发展。坚持以文塑旅，推动旅游与文化、民俗、生态、康养、美食、体育等业态深度融合，做精“旅游+”“+旅游”大文章。推进文旅促消费，加快国家文化和旅游消费试点城市建设，创造性实施促进文旅消费的政策措施。

 

——坚持市场化方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业主体地位，持续扩大市场主体规模，激发各类市场主体活力。更好地发挥政府作用，加强政策引导，培育骨干旅游企业，着力构建统一开放、竞争有序的现代旅游市场。

 

三、具体任务

 

（一）打造夏季精品旅游主题线路和产品。重点打造大森林、大湿地、大界江、大湖泊、大草原、自驾游、边境游、跨境游、研学游、康养游10大类主题旅游精品。各市（地）要根据本地资源禀赋和文旅特色，推出各具特色的夏季旅游主题产品。

 

1.打造大森林主题旅游精品。依托我省拥有的全国最大的大、小兴安岭山脉连片森林,重点打造哈尔滨凤凰山国家森林公园，牡丹江火山口国家森林公园、威虎山国家森林公园，佳木斯大亮子河国家森林公园，伊春汤旺河林海石林景区、五营国家森林公园、溪水国家森林公园、茅兰沟国家森林公园，鹤岗国家森林公园，大兴安岭加格达奇国家森林公园等景区，推出20℃森林游主题线路。

 

2.打造大湿地主题旅游精品。依托我省拥有的全国最为丰富的湿地资源，重点打造哈尔滨呼兰河口湿地、齐齐哈尔扎龙自然保护区、佳木斯三江口湿地、大庆龙凤湿地、鸡西珍宝岛湿地、双鸭山七星河湿地、鹤岗十里河湿地公园、绥化千鹤岛湿地、大兴安岭南瓮河湿地等重点景区，推出湿地游生态风景线路，办好第五届东部湿地旅游联盟推进会议。

 

3.打造大界江主题旅游精品。依托世界第一大界江——黑龙江、中俄界江——乌苏里江打造精品界江游线路，重点打造中俄界桥——黑龙江大桥、三江汇流地——三江口、中俄界岛——黑瞎子岛等景区，形成“两江”特色精品旅游带。

 

4.打造大湖泊主题旅游精品。依托我省丰富的湖泊资源，重点打造牡丹江镜泊湖、大庆连环湖、鸡西兴凯湖、伊春桃源湖、黑河五大连池等重点景区，打造消夏亲水度假旅游线路。

 

5.打造大草原主题旅游精品。重点打造齐齐哈尔梅里斯区哈拉草原，大庆杜尔伯特县阿木塔蒙古风情岛、杜尔伯特草原，绥化市安达草原等重点景区，推出具有浓郁民族特色和田园风情的旅游线路。

 

6.打造自驾游主题精品线路。重点推出中国北境-醉美G331、东极穿越北极-醉美G331、穿越火山公园-醉美中俄双子城、穿越镜泊湖峡谷-醉美朝鲜风情、祖国大粮仓-醉美东极、穿越森林里的家-醉美G331、穿越古驿路-醉美G331（A线、B线）、穿越抚远东极-醉美赫哲乌苏、穿越东极赫哲-醉美龙江三峡10条自驾避暑线路。

 

7.打造边境游主题旅游精品。重点推出华夏东极之旅、神州北极之旅等旅游线路，打造好“中俄边境线上的那些小城”。

 

8.打造跨境游主题旅游精品。重点推出以黑河为起点至布拉戈维申斯克市，以抚远为起点至哈巴罗夫斯克市，以绥芬河、东宁为起点至符拉迪沃斯托克市，以密山、虎林为起点至海参崴的“极致远征之旅”等旅游线路，赴俄领略异域风情。

 

9.打造研学游主题旅游精品。重点推出哈尔滨“冰城的盛夏美颜”、双城雀巢畜牧科技研学游、齐齐哈尔“魅力鹤城”、牡丹江红色研学之路、佳木斯“华夏东极，美丽三江”、大庆“走进铁人，感受拼搏”、鸡西“北大荒到北大仓”、伊春“知行合‘伊’，未泯童心”、鹤岗“重走抗联路，凝聚民族魂”，绥化北大荒航空之旅、黑河“触摸大自然，风景这边独好”等研学游线路。

 

10.打造康养游主题旅游精品。依托佳木斯释心谷森林度假庄园、大庆北国温泉中医理疗、伊春九峰山养心谷景区、七台河寒地中草药小镇、黑河五大连池药泉、大兴安岭张仲景养生苑等康养旅游目的地，打造一批中医药保健医疗、中药材种植观赏、药膳食营养体验等组合式康养产品。办好黑龙江省康养旅游大会、中国老年旅居康养论坛暨2023年度天鹅颐养经济走廊城市合作机制年会，增强龙江康养旅游旅居的吸引力和竞争力。

 

（二）推进文旅等业态融合发展。各市（地）要根据本地文化、民俗特点等，打造地域特色鲜明的文旅融合活动。

 

11.办好第五届全省旅游产业发展大会暨首届旅游业高质量发展论坛。充分挖掘我省特色旅游资源，积极融合文旅产业新业态、新创意、新体验，不断延展文旅产业链条，进一步带动招商合作，深化国际文旅交流，打造一届“高水平、有特色、出亮点”的旅发盛会。同时，办好双鸭山旅游产业发展大会、大兴安岭旅游产业发展大会，打造区域性品牌旅游盛会。

 

12.办好第十三届中俄文化大集。全面展示中俄两国特色文化，丰富边境地区夏季旅游业态，深化中俄文化交流与旅游合作，打造国内与国际结合、文化和旅游融合、城市与乡村契合的特色活动品牌。

 

13.办好首届中俄地方文化艺术季。开展文艺演出、街头路演、节庆活动、论坛展览等百场文化活动，通过赏·龙江美景、听·乐队演出、逛·国潮市集、吃·特色美食、游·花车巡演、享·节庆展览，丰富夏季文旅产品供给。

 

14.办好哈尔滨之夏音乐会。广邀国际国内著名艺术家，举办系列音乐赛事和娱乐活动，搭建国际音乐交流平台，唱响哈尔滨“音乐之都”品牌。

 

15.打造特色主题博物馆。重点推出黑龙江省博物馆、东北烈士纪念馆，哈尔滨市博物馆、金上京历史博物馆，牡丹江渤海上京遗址博物馆，大庆铁人王进喜纪念馆，黑河五大连池火山博物馆、知青博物馆、瑷珲历史陈列馆，北大荒博物馆等10家特色主题博物馆。

 

16.丰富遗址遗迹游览活动。重点推出哈尔滨阿城金上京会宁府遗址、齐齐哈尔老龙头遗址、牡丹江渤海国上京龙泉府遗址、双鸭山饶河县小南山遗址、大兴安岭呼中区碧水北山洞穴遗址等文物主题游径，办好第二届黄金古驿路旅游联盟推进会议，在遗迹和文物中寻找历史记忆。

 

17.举办品牌节庆和赛事活动。办好黑龙江森林魔幻音乐节、齐齐哈尔第三十届鄂温克族“瑟宾节”、佳木斯·同江中俄边境文化季、绥化四季文旅之夏露（禄）营活动、鹤岗中俄界江文化旅游节、大兴安岭极地森林生态康养季暨漠河第三十三届北极光节等特色节庆活动。持续办好哈尔滨国际马拉松、中国·哈尔滨轮滑马拉松世界杯、2023年全国青少年伊春定向（越野）锦标赛、兴凯湖全国帆板马拉松和皮划艇比赛等大型赛事活动。依托大兴安岭等山林设计打造森林自行车赛等穿越赛事活动，依托镜泊湖、松花江等打造横渡等赛事活动。

 

18.加强旅游休闲街区建设。各地要将符合条件的街区开展微改造精提升，因地制宜培育文化体验、购物消费、演艺娱乐、特色美食等业态。重点打造哈尔滨中央大街、中华巴洛克、牡丹江东-中俄风情街、鸡西之夜等一批文化特色鲜明、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区。

 

（三）推出龙江特色美食推介品鉴活动。

 

19.办好“品味中俄”美食节。聚集中俄美食及我省特色小吃，开展中俄特色美食品鉴、中俄美食文化交流周、“七台河之夏”奥运冠军美食季、第五届绥芬河中俄旅游美食文化节、嘉荫中俄美食节暨第三届“神州龙”杯家宴美食大赛等活动。

 

20.办好哈尔滨啤酒节。整合冰雪大世界园内业态资源，推出“啤酒+美食”“啤酒+音乐”“啤酒+时尚”“啤酒+休闲”等多种模式，营造浓烈的地方啤酒文化氛围。

 

21.办好齐齐哈尔烤肉节。依托“国际烤肉美食之都”城市名片，大力发展“美食+旅游+民俗”模式，丰富地方饮食文化，打造城市地标美食名片。

 

22.办好佳木斯非遗美食节。以三江平原地区特色非遗产品和美食为主体，举办“佳木斯首届非遗美食节”“鱼你相约·职工厨艺大赛”等特色活动，拉开一场别开生面的“非遗美食大集”。

 

23.办好鸡西冷面节。评选“冷面王子”“辣菜皇后”“优质冷面辣菜”店铺，吸引游客品尝清凉消夏的避暑食品。

 

24.办好鹤岗小串盛夏消费季。举办金鹤啤酒美食节、2023首届绥滨“龙门福地白酒、新北国啤酒”杯美食节活动、欢乐YEAR工农啤酒烧烤节、盛夏啤酒节等系列活动，在城市“老味”中品出生活新味道。

 

（四）推出龙江优质产品。

 

25.提升“黑土优品”品牌知名度。开展“品牌文化赋能行动”，深度讲好“更好、更绿、更香、更安全”的农产品品牌故事，为龙江优质农产品搭建旅游销售渠道。

 

26.打造优质“黑龙江礼物”。优化全省5家“黑龙江礼物”实体店经营管理，增强我省历史文化特色和创意赋能元素，推出高附加值的文创产品，有效拉动文旅新消费。

 

27.增强“九珍十八品”“黑森”特色食品吸引力。推出森林食用菌、坚果、浆果、畜牧产品、蜂产品、饮品等系列产品，不断提升龙江森林食物影响力和产品附加值，为游客提供营养健康的森林级食品。

 

28.丰富优质俄罗斯特色商品供给。依托俄品多食品专营店、俄罗斯商品批发销售中心、俄罗斯食品官方旗舰店等销售平台，在沿边城市构建俄罗斯商品集散中心，将俄罗斯食品、俄罗斯酒水、俄罗斯工艺品等特色商品打造成黑龙江旅游的必选商品。

 

（五）实施酒店民宿专项提升行动。

 

29.整体提升酒店基础设施和公共服务水平。从卫生、安全、服务等指标入手，促进星级饭店设施配置、硬件建设等方面与国际接轨，推出一批品牌影响力强、美誉度高、服务优良的标杆星级饭店。

 

30.开展民宿星级评定活动。借鉴先进地区优质民宿的整体设计、运营管理、市场开拓等成熟经验，提升民宿的通达性、便捷度和舒适感，分类评选一批星级民宿，建立动态调整机制，带动全省民宿行业高质量发展。

 

（六）实施旅游交通专项提升行动。

 

31.组织开展交通领域“打非治违”专项行动。针对突出问题和乱点乱象集中攻坚，织密布控网格，提高巡查频次，蹲守重点部位，增强交通护游效能，提升游客和市民出行的安全感、获得感。

 

32.加强交通运力调配。加强城乡交通运力与铁路列车、民航班机顺畅衔接，科学安排地铁、客运班线、公交车、出租车、网约车运力，切实提高节假日、暑期等游客出游高峰期的交通服务保障能力。加强旅游集散中心、旅游景区景点运力投放，开行区间车、旅游客运专线、定制客运线路、旅游包车等供给方式，构建公共交通“快旅”模式，多渠道满足游客出行需求。

 

33.全面提升旅游交通服务质量。重点提升公交车、出租车、地铁、网约车服务水平，助力提升城市整体形象。

 

34.提升汽车租赁的规范化和便捷化。加强汽车租赁与旅游景区、酒店住宿以及乡村度假休闲的融合度，在机场、车站、旅游景点等游客集散重点区域设置经营场所，扩大游客租车、还车服务半径。

 

35.实施自驾游专项提升行动。配套交通和自驾游营地建设，完善相关基础设施和服务设施体系，加强沿线景观营造，创新自驾车全域旅游线路产品，打造产业化、规范化的露营经济。

 

（七）全方位优化旅游基础设施和服务。

 

36.实施旅游景区专项提升行动。以丰富产品业态、提升服务品质、保障便捷游览、推进放心旅游为重点，不断提升旅游景区特色化、品质化、多样化和国际化水平。加强智慧旅游、游客服务中心、旅游厕所、宾馆无障碍设施管理和改造。

 

37.实施导游服务专项提升行动。建立导游行业“正负面清单”，实施龙江导游“四个一百”转型升级引导计划、“龙江金牌导游”培养计划，举办导游大赛、名导进龙江等竞赛培训活动，推进导游服务供给与游客消费需求更加匹配。

 

（八）持续净化旅游市场环境。

 

38.持续开展文旅市场专项整治行动。全面复盘冬季和“五一”假期旅游存在问题，分行业、分地域建立台账，落实责任单位（部门）、制定长效整治措施。各市（地）要围绕热点旅游线路，实施“网格化”监管，完善先行赔付机制，集中查处一批社会反映强烈、情节恶劣的违法违规经营案件。

 

（九）强化宣传营销。

 

39.加大宣传力度。构建以主流媒体、社交媒体、门户网站、新媒体等为支撑的媒体矩阵，加强“北国好风光，美在黑龙江”“避暑胜地，清凉龙江”形象宣传。

 

40.加大互联网营销力度。加强与携程、美团等OTA平台合作，强化与腾讯、抖音、小红书、Ｂ站等新媒体合作，以短视频、攻略等全方位推广全省旅游产品。

 

41.健全完善夏季旅游营销推广机制。各地要发展旅游直播、旅游带货、旅游短视频等线上营销新模式。整合文旅部门、宣传部门、旅行社等宣传推广资源，举办形式多样的推介会、活动周、品鉴会等，开展定向营销推广活动，沉浸式展现我省夏季旅游特色和吸引力。

 

42.深化重点城市互游合作。深化龙粤两省旅游领域对口合作，赴重庆、南京等城市举办夏季旅游产品推介会，吸引当地游客来我省感受清凉夏季。密切与东北地区其他省区文旅联动，联合举办“避暑季”特色互旅活动，联合设计精品线路，推出微度假、周末游、周边游、高铁游、自驾游等产品线路，推动区域内产品共建、资源共享、客源互送。

 

四、政策措施

 

（一）加大引客入省力度。

 

43.制定夏季避暑游优惠政策。鼓励各地针对暑期游、自驾游、康养游、研学游、跨境游等特色旅游推出系列惠游举措，面向中高考毕业生、研学团队、团建企业、自驾团组等实行门票减免或折扣优惠。鼓励各景区推出亲子游、研学游优惠套餐，做热研学游、亲子游、家庭游市场。

 

44.推出包机包列惠游龙江措施。研究制定哈尔滨航空客运奖励政策，强化航空客运与旅游相融合，加快推进开通跨国旅游“落地签”政策，鼓励旅行社推出赴俄罗斯远东地区旅游精品线路，打造旅游包机产品。联合各大航空公司、哈铁集团等推出打折机票、车票，开通夏季旅游专机专列。落实龙粤合作实施方案和援疆援藏政策，加强与港澳台地区旅游交流合作，吸引广东、新疆、西藏和港澳台地区游客来我省旅游。

 

45.落实引客入省奖励办法。省级层面对旅行社组织接待停留我省2天1夜（含）以上，且游览2个（含）以上收费A级景区的省外（境外）游客进行奖励。各市（地）可结合实际制定相应奖励政策，与省级奖励政策叠加使用。

 

（二）健全市场机制。

 

46.充分发挥各类市场主体的积极性。积极引进国内外优质战略合作企业，重点吸引旅游科技、旅游装备、旅游服务、旅游运营等知名企业进入我省旅游市场。支持培育一批大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业，引导支持中小微旅游企业特色发展。

 

（三）强化行业自律。

 

47.加强行业自律。做强旅游行业协会，建立行业规范和标准，实施“黑白名单”制度。加强部门、行业和地方信用信息整合，推进“守信联合激励、失信联合惩戒”。

 

五、保障机制

 

（一）完善统筹推进机制。

 

48.健全省市统筹协调机制。省旅游工作联席会议办公室要强化统筹推进、综合协调；各相关部门、企业要履职尽责、协调配合，在规划设计、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，共同解决好夏季旅游发展中的难点问题；各地要科学谋划、全力推进，发挥旅游工作联席会议职能，制定具体推进举措，明确责任分工、时间表、路线图，确保各项任务落到实处。

 

（二）加强安全管理。

 

49.全面强化涉旅领域安全生产。督促景区强化特种设备安全管理，开展消防安全隐患排查。加大对旅游餐饮企业及景区内餐饮场所食品安全、卫生安全督导检查力度。持续开展全省涉旅道路交通安全整治，强化对旅游包车管理，对旅游包车摄像头、车辆定位系统全面检查。

 

（三）形成闭环工作机制。

 

50.加大评估问效力度。夏季避暑旅游“百日行动”结束后，省旅游工作联席会议将对各地、各部门工作成效进行综合评估、复盘晾晒，对于成效突出的，将予以表扬通报。完善夏季旅游统计方式方法，完善旅游交通、住宿、景区门票、加油站等关键数据统计。