结合当前旅游市场乱象频发、低价游屡禁不止、新版旅游合同落地不畅、线上引流线下履约脱节、异地监管协同困难等行业痛点，立足旅游一线实操、市场运行规律与数智化治理逻辑，跳出“单一监管、单向整治”的传统治理误区，形成战略、战术、技术、规则、认知五位一体、供需双向闭环的系统化治理方案。本建议直面行业深层顽疾、尊重市场客观现实、兼顾人性弱点、社会规律与法治底线，为根治不合理低价游提供可落地、可复制、可长效的治理路径，具体建议如下：

 

一、当前行业乱象深层顽疾与旅游消费者权益侵害问题剖析

 

2026年3月31日开始，全国推行2026年新版“团队旅游合同（示范文本）”并废止旧版合同，但目前市场依旧存在使用旧版合同、无合同履约的乱象，这一问题的核心并非新旧合同版本差异。本质上，新旧版旅游合同的核心条款，均源自《旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《消费者权益保护法》《民法典》等一系列法律、法规和规章。新版合同仅新增、明确了部分违约赔偿细则，将《旅行社服务质量赔偿标准》直接纳入合同文本，即便无此项增补，依据《民法典》裁判规则，合同无明确约定时，执法、仲裁、调解人员依然可依法适用相关标准处置纠纷。

 

市场也确实存在规避新版合规合同、沿用旧版合同，甚至拒签合同的乱象，暴露的并非合同使用过程中的制度漏洞，而是行业长期存在的深层顽疾：一是部分市场经营主体诚信缺失，部分旅行社、地接机构为压缩成本、规避履约责任、方便违规操作，刻意规避标准化合规合同，为服务缩水、强制消费、违约侵权预留空间；二是行业监管落地虚化，属地监管流于形式，对短途游、线上引流后异地履约等灰色地带管控缺位；三是市场供需双向畸形，低价投机需求持续存在，倒逼部分经营主体铤而走险；四是维权监管协同不畅，“异地注册公司、网络虚拟经营、百推视频直播、线上公域引流、在线支付定金、线下私域沟通、落地签订合同、目的地交付、客源地维权受阻”的行业套路，直接造成属地监管权责割裂，出现部门推诿、监管真空。

 

该类乱象严重侵害旅游消费者多项合法权益，涵盖核心知情权、自主选择权、合同履约权，同时直接侵犯旅游消费者人身权、财产权、个人信息权、人格权。零负团费、购物团模式中，经营者倒卖旅游者信息，侵犯旅游者个人信息与人格权益；行程中变相限制旅游者行动、强制消费，侵害旅游者人身自由与财产权益；虚假宣传、服务缩水、住宿降级、强制捆绑消费等行为，彻底违背契约精神，剥夺旅游消费者公平交易的核心权利。而旅游消费者事后常因合同缺失、证据不足、异地监管扯皮陷入维权困境，面临投诉周期长、维权成本高、维权成功率低的现实难题。

 

除此之外，平台监管机制存在天然短板，这也是乱象滋生的重要原因。从制度设计和市场人性角度来看，让流量平台承担主体监管责任实属勉为其难。从人性、需求、供给、流量及制度设计初衷来讲，让黄鼠狼给鸡做保安，本身就是常识性的制度缺陷。平台以流量、入驻量、营业额为核心诉求，入驻商家越多、流量越大，平台收益越高，天然缺乏主动监管、严格约束入驻商户的内生动力，仅靠外部硬性监管很难从根源上杜绝平台纵容乱象的行为，因此单纯依托平台自治，根本无法遏制低价游灰色产业链蔓延（此处并非指平台不需要承担主体责任，而是就事论事，从逻辑学角度、用批判性思维来解剖问题）。

 

二、“五位一体”系统化、数智化综合治理路径

 

不合理低价游久治不绝，核心在于治理方式片面化、监管手段单一化、规则体系模糊化、消费认知畸形化。唯有坚持战略分流、战术规范、技术落地、规则重置、认知重塑五位一体协同发力，打通供需双向治理闭环，兼顾市场人性与法治规则，才能从根源破解行业顽疾。

 

（一）战略分流：依托都江堰四六分水法，实现市场流量良性迭代

 

不合理低价游久治不绝的核心根源，是“有买才有卖、有卖才有买”的供需双向畸形，单纯整治商家供给端，只能治标而无法治本，必须同步干预买方、分流需求、重塑市场流量格局。

 

核心运用都江堰四六分水法治理逻辑，对旅游市场客流、需求、流量进行大范围科学分流：将追求品质、注重体验、认可服务价值的旅游者，稳固分流至纯玩品质团赛道；将执着低价、存在投机心理的旅游者，归集至透明化、合规化的低价购物团赛道。通过规则引导、认知干预，让选择品质团的旅游者越来越多，误入不合理低价陷阱的旅游者越来越少，实现“敌人搞得少少的，朋友搞得多多的”，大幅缩减旅游纠纷、投诉乱象的生存空间，让监管力量能够集中精力精准整治真正违规的不合理低价团。

 

摒弃以往“一刀切整治、单向管供给”的低效模式，以市场分流为核心战略，不强行消灭低价需求，而是规范低价供给、分化畸形需求，实现市场自我净化、良性循环，从战略层面根除低价游乱象的生存土壤。

 

（二）战术规范：具象化分级分类，终结行业浑水摸鱼乱象

 

当前旅游市场“纯玩、品质、特价”三大标签已被严重滥用、泛化、污名化，“真纯玩、真品质”等附加说辞层出不穷，行业各执一词、无统一标准，成为商家虚假宣传、浑水摸鱼的主要漏洞，也是旅游纠纷高发的关键诱因。必须推行全国统一的旅游线路具象化分级分类制度，参照电影分级、钻石分级逻辑，对所有旅游产品强制标准化、可视化分类，彻底终结行业模糊乱象。

 

将所有旅游线路统一划分为三大标准品类，全国统一规则、统一标识、统一释义，无模糊空间、无口头扯皮：第一类，无购物、无加点、无小费的纯玩品质线路；第二类，无购物、可自愿自理加点、无强制小费的性价轻品线路；第三类，明示有购物、有自理项目、可自愿付小费的特价低品线路。

 

将分级标准与法律、合同深度绑定，把线路购物、加点、小费等核心承诺从“潜规则、暗规则”转化为“明规则、显规则”，纳入旅游合同约定条款，依据《民法典》《标准化法》《广告法》等法律法规，明确商家宣传承诺具备合同约束力，一旦货不对板、虚假宣传，即可依法认定违约、欺诈，实现“有法可依、有规可判、监管有抓手、市场有共识”。同时配套颜色标签、数字二维码、电子密钥等可视化识别体系，让旅游者一眼可辨、一扫可验、监管一键可查、公众一看就懂，从战术层面封堵行业套路漏洞。

 

（三）技术落地：数据赋能+AI智能，高效破解纠纷与监管难题

 

针对当前“平台只审资质、监管只管属地”、“换主体履约、异地注册甩锅”的制度漏洞，以及投诉处理效率低、人工成本高、监管响应滞后、异地协同难等痛点，无需复杂技术迭代，依托成熟的数字化、智能化工具，即可落地高效治理方案，真正实现数据AI解纠纷。

 

一是搭建全域溯源数智体系。依托全国旅游监管服务平台，全面推行旅游产品数字化防伪密钥、溯源二维码机制，以旅游合同为核心抓手，为每一款产品、每一份合同匹配专属溯源链条，一键可查资质、线路等级、服务标准、地接与导游信息，直接绑定属地监管部门，实现投诉秒直达、全程可溯源。

 

二是重构数智化投诉处置流程。沿用“工单即订单”治理思维，将旅游投诉视同电商订单闭环管理，通过API接口对接、大模型赋能、AI Agent重构工作流，实现AI自动生成工单、智能研判、方案推荐、辅助结单，预留AGI通用处理中心扩展接口，逐步实现投诉处置智能化、标准化、无人化，彻底解决人工处置低效、推诿滞后问题。

 

三是打通便民化沟通渠道。摒弃体制固化模式，依托微信、12345便民平台等工具，搭建政企、政民即时沟通通道，借鉴企业即时服务模式，以结果为导向闭环处置每一起投诉，破解异地监管、维权困难的痛点。同时活用自媒体流量与市场监督力量，弥补官方监管覆盖短板。

 

（四）规则重置：供需双向发力，根治行业深层顽疾

 

不合理低价游的根治，必须跳出“只治商家、不治旅游者”的单一规则误区，完成供需双向规则重置，实现供给端严监管、需求端软引导，全方位立体化治理。

 

在供给端，健全刚性监管规则，以硬监管、强处罚、严规范整治旅行社、地接机构、平台商户的虚假宣传、合同造假、异地甩锅、强制消费等违规行为，压实经营主体责任，肃清违规供给。在需求端，补齐柔性引导规则短板，摒弃片面呵护消费者的惯性思维，通过普法宣传、认知教育、舆论引导，纠正旅游者低价投机、侥幸博弈的非理性消费心态，引导文明、理性、契约化消费。

 

通过双向规则重置，平衡买卖双方权责、规范供需两端行为，彻底破解“供给违规、需求畸形”的双向顽疾，构建权责对等、公平有序的旅游市场规则体系。

 

（五）认知重塑：善用人性规律、坚守法治底线

 

市场治理的本质，是读懂人性、尊重现实、依托法治的综合博弈。旅游市场乱象屡禁不止，除了制度、技术漏洞，核心是治理认知脱离人性、脱离市场、脱离实操。

 

认知重塑的核心，就是善用人性、敬畏法治、尊重现实、结果导向。正视平台逐利、商家逐利、消费者求性价比的人性现实和市场客观规律，不搞理想化、片面化治理；坚守法律法规底线，以《旅游法》《民法典》《消费者权益保护法》为根本遵循，让所有治理行为有法可依、有规可循。同时区分理论与实践、宏观与微观、主观与客观的差异，懂得利益平衡与取舍，以辩证思维、批判性思维看待市场乱象，不片面归责、不单一整治。

 

三、治理核心总结与落地思考

 

不合理低价游的根治，绝非单一监管、单次整治可以实现，必须依托战略分流、战术规范、技术落地、规则重置、认知重塑五位一体体系，形成供需双向、软硬结合、数智赋能、人性适配的闭环治理模式。宏观靠分水思维去分流市场需求，压缩乱象生存空间；战术靠标准化分级终结行业乱象；技术靠数据AI破解监管维权痛点；规则靠双向治理补齐制度短板；认知靠人性与法治结合实现长效治本。

 

当前所有治理难点，表层是市场乱象，深层是体制机制固化、治理认知滞后的问题。全套治理技术、思路、方法均成熟可行，核心瓶颈在于体制内思维固化、渠道封闭、不敢创新、不愿破局。只要监管部门转变思维、放下身段、接轨市场、活用工具，以结果为导向提质增效，就能实现旅游市场从“被动整治”到“主动净化”的根本性转变，彻底根治不合理低价游，构建诚信、透明、有序、便民的旅游消费市场。

 

扪心自问：难道我们的旅游执法人员不如旅游维权博主吗？

 

今天和未来的旅游市场，我们不需要旅游碰瓷客、职业旅霸、专业游闹，以及旅游职业打假人式的维权博主。但我们迫切需要专业的旅游普法宣传者、科学的旅游消费维权指导者、纯粹的旅游服务公益志愿者。

 

要发动旅游群众，让广大旅游者真正用脚投票。流量所至，必定所向披靡。要相信，没有任何一家旅游经营者，能够无视驱动整个旅游市场客源流向的那股看不见、摸不着、隐形却无处不在的关键力量。

 

建议人：孙志永 2026年5月23日（星期六）