“十五五”时期是文化强国、旅游强国建设的关键时期。经国务院批复同意印发的《旅游强国建设“十五五”规划》提出，到2030年国内出游达83亿人次；《文化和旅游发展“十五五”规划》（文旅政法发〔2026〕60号）提出，到2030年国内出游达83亿人次、入境旅游达1.9亿人次。在如此超大规模的出游总量之下，节假日、黄金周的客流组织水平，直接关系亿万群众的出游体验。调配这种大流量的经验，国家早有现成样板——“南水北调”调水、“西电东输”送电、“东数西算”传输算力，国家把水、电、气、煤、算力当作可以宏观调配的“流量”；旅游市场的客流量，同样是可以宏观调配的“流量”。节假日、黄金周热门景区“一票难求”，症结不在于“要不要预约”，而在于“预约窗口太短”——建议人认为，关键的分流时机出现在旅游者行程尚未锁定时，预约窗口时间一短，时机就错过了。

 

为此，本建议提出“远约今游”三档模式：把热门旅游目的地预约窗口分级有序延长，在客源地、中转地、目的地三个节点，按五级空间尺度对“热、温、平、凉、冷”（借用中医食物与药材的“五性”分类）五档目的地实施错时、错地、错峰分流。

 

一、现状与问题：预约窗口偏短，源头分流失了时机。

 

（一）“预约难”已成为群众旅游出行的“关键小事”。

 

《旅游强国建设“十五五”规划》提出，“顺应人民群众出游方式变化，着力补齐旅游公共服务短板，稳固提升保障能力，增强旅游便捷性舒适度”，把老百姓日常出游中的“关键小事”作为重点问题集中回应。2026年9月24日，文化和旅游部在国务院新闻办公室新闻发布会上明确，将聚焦破解拥堵滞留、停车如厕、卫生环境、服务质量等问题，支持热门景区、文博场馆动态调整开放时间、优化预约方式、提升接待能力。本建议认为，这一部署抓住了要害：对旅游者而言，“约不上”与“到了门口进不去”，是出游链条上直接影响获得感的一环——房子订了、车票买了，到了门口才发现约不上，改期、退订的已然产生费用支出，影响旅游体验，削弱旅游获得感，增加旅游消极情绪和负面评价。

 

（二）“优化预约方式”已列入“十五五”任务，尚缺窗口长度的制度安排。

 

《文化和旅游发展“十五五”规划》在“繁荣文化和旅游消费”部分明确，“鼓励热门旅游景区、文博场馆等动态调整开放时间，优化预约方式”；在“推动科技赋能文化和旅游发展”部分提出，落实国家文化数字化战略，推进“人工智能+文化和旅游”，提升信息化条件下文化和旅游治理能力。本建议认为，这些部署已解决了“要不要预约”“用什么技术预约”的问题，但对“预约窗口应提前多久开放”这一直接影响客流源头分布的参数，现行政策尚无统一、规范、确定、弹性、宏观的制度安排。

 

（三）旅游目的地资源预约窗口偏短，使客源地源头分流错过时机。

 

《中华人民共和国旅游法》第四十五条规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”本建议认为，该条已确立门票预约作为流量控制的法定路径之一、“流量控制方案”的制定义务和“疏导、分流”的应急要求，但落点集中在“接近承载量时”的临期处置。实践中，国内热门景区预约窗口普遍在一周左右，国际头部场馆预约时长提前量有达到两个月以上的；铁路部门自2026年7月起已在部分线路试行“预约购票”、最远可提前至开车前六十天，说明长窗口在超大规模客流系统中运用在技术上已经可行（9月份又回调至30天）。窗口过短，疏导、分流被压缩到假期临期甚至当天，供给方只能被动兜底；而有效的分流，本应发生在游客“还没订大交通、还没订住宿、几个方案还在手上”的决策期——旅游行程一旦锁死，旅游供需调配进行分流就无从谈起。

 

（四）旅游目的地接待数据口径不一，源头分流则缺少“眼睛”。

 

建议人采集各地节假日接待情况时，注意到一个基础性短板：接待数据口径不统一、颗粒度粗细不均——有的景区只发布合并口径、单体数据不单列，核定的“最大承载量”与节假日实际投放的“预约容量”两个口径在公开信息中往往并未区分。数据不成网、口径不统一，源头分流就成了“盲人引路”。这也正是《文化和旅游发展“十五五”规划》提出“推进文化和旅游统计制度改革”、建设旅游信息服务与应急指挥体系的现实必要性所在。

 

二、“远约今游”：把干预前移到旅游客源地。

 

本建议提出以“远约今游”为核心的三档预约出游模式：把对旅游需求的干预，从“旅游目的地门口”前移到“旅游客源地指尖”——旅游资源的预约窗口越长，交通、住宿、门票等制约则越弱，旅游者选择则越广、旅游目的地方向则越可调整，宏观上则越能引导市场流量；而预约窗口时长越短，制约则越强、选择性则越窄，越容易在假期临近形成流量爆点。

 

（一）三档模式。

 

其一，“远约今游”，按提前15天、30天、60天、90天、180天、360天六档预约周期划分，周期长、制约弱、选择广，是宏观层面基础性的渠道分流战略；

 

其二，“近约近游”，保留提前3至7天档，周期临近、制约转强、选择收窄，是中观层面普遍性的渠道预约策略；

 

其三，“现约现游”，限缩至提前1至2天的应急档，周期最短、约束明显、易引爆流量，是微观层面相对被动的渠道应急对策。

 

三档之间是一条“制约由弱到强、选择由广到窄、调控由主动到被动”的梯度——旅游资源的预约窗口时间越长、口径越宽，治理和应对则越从容。本建议主张以“远约今游”为主渠道，带动另两档形成梯次衔接，使得“近约近游”“现约现游”两种方式能够发挥更大作用。

 

（二）多层级分流干预体系。

 

空间上，旅游需求向“温、平、凉、冷”分档承接，自宏观至微观可分为五级：国家级跨区域调剂冷热，区域内省级范围山海互济，省内地市级范围热点与周边互济，地市区内区县与度假区承接溢出，旅游线路上的冷点景点分走热点长队。节点上，客源地、中转地、目的地三个环节前后接力：客源地是干预的重要一环，社区、单位、旅行社、平台都可能成为分流的组织者；中转地的枢纽城市是客流的“蓄水池”“引水坝”，联运换乘、枢纽周边二日游可把过境流量就地承接一部分；目的地则做好分时段入园、内部动线疏导和承载量动态发布。旅游目的地定档上，可借“中医五性五门”之法给目的地把脉——热、温、平、凉、冷五性，对应热门、温门、平门、凉门、冷门五门旅游目的地：热门旅游目的地“热者寒之”，以限流预约、错峰调度泻火，把溢出客流导向温门、平门、凉门、冷门旅游目的地；温门旅游目的地重在稳预期、防过快升温；平门旅游目的地“平者守之”，平季供求平衡、守住健康基本盘；凉门旅游目的地重在补短板、接溢出；冷门旅游目的地“寒者热之”，以节事造势、精准引导升温，点到为止。分流的根本目的不是消灭热门旅游目的地，而是让更多目的地回到“平门”这一健康基本盘。

 

三、对策与建议

 

1. 拉长预约窗口，试行“分级预售”（针对预约窗口偏短问题）。

 

建议节假日、黄金周热门景区先行试行60天、90天预约；15天、30天档在中小景区和平季先行试点；180天、360天档在邮轮、长线产品以及年票预售中先落地，同步配套年票、季票和预售日历制。可借鉴分批投放做法——旅游预约长窗锁定大头、临期释放余量，退票名额滚动释放，热门档期约满即引导转约下一档时段或替代线路。铁路部门已就长周期预约购票完成技术验证，景区照此推开并无不可逾越的障碍；配套上宜同步完善实名核验（配套多种核验方式）、退票限次等防“黄牛”措施。建议试行一年后按数据评估，再研究是否常态推广。

 

2. 制定资源配置导则，统筹“四位一体”（针对部门协同不足问题）。

 

建议将“远约今游”从景区门票预约，升级为覆盖客源地组织、目的地准备、交通运力调配、住宿餐饮扩容“四位一体”的制度安排；明确宏观、中观、微观按调控层级划分，计划调控与市场调控按调控手段划分，两套标尺不混用。可由文化和旅游部牵头，会同发展改革、交通运输等部门和铁路、民航企业共同研究起草，并与现行《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014）等标准相衔接。导则不宜“一刀切”，可按景区热度分档给出预约窗口长度、发布时点和承接准备的指引，鼓励有条件的地方先行先试。

 

3. 打通数据口径，建设“时空数据中台”（针对数据口径不一问题）。

 

建议结合《文化和旅游发展“十五五”规划》关于“推进文化和旅游统计制度改革”和建设旅游信息服务与应急指挥体系的部署，统一接待数据的口径与颗粒度，做到单点、可比、去重、按日发布，并明确区分“法定最大承载量”与“节假日实际投放的预约容量”两个口径；让预约数据在客源地、中转地、目的地之间有序流动，从源头知道往哪里引、引多少。中台宜与全国智慧旅游基础设施相衔接，在依法合规、保护个人信息的前提下，按规划“推动完善人工智能等技术应用规范”的要求，嵌入数据安全影响评估程序、遵循最小必要原则，把脱敏聚合后的“热度指数”反向输出给客源地的社区、单位和平台。

 

4. 开展宣导激励，用“规则导向结果”（针对激励引导不足问题）。

 

建议把“远约今游”纳入文明旅游示范单位评价和诚信旅行社评定；对错峰出游、选择温凉目的地的游客，鼓励以积分、票价优惠等方式给予正向激励；引导在线旅游平台为“远约”用户提供价格稳定承诺与免费改期保障；引导旅行社把“温凉承接”做成常规产品——错峰线路、反向出行、县域深度游。可结合规划关于“推动落实带薪休假制度，倡导弹性错峰休假，鼓励结合实际设立中小学生春秋假”的部署，研究带薪休假、错峰放假与预约窗口的联动，让“请得出假、约得上票”相互成全。

 

配套保障。

 

上述建议涉及财政、税收、用地等事项的，建议有关部门按现行政策研究支持；“远约今游”属新增治理事项，宜分步推进、逐步覆盖，不设统一完成时限。也需说明：总有个别游客心存侥幸、执意要去某一热门目的地，这类情形客观存在，宜通过持续宣传引导和长期实践逐步改变，不宜以极端个案否定宏观策略。

 

注：以“旅行社”为主的“文旅中间服务商”本质上就是获得行政许可的“合法中介”（说的直白一点就是“合规黄牛”），请相关旅游资源商和旅游行业主管部门一定要说服自己“接受这一客观现实”，一定要摒弃将旅行社当成黄牛的歧视性偏见，一定要克服自己的这层心理障碍。打击非法黄牛，保护合规中介，应当成为文旅从业者的共识。

 

四、结语：“远约今游”“确定性”是实实在在的惠民工程。

 

“远约今游”带给旅游市场的是一份“确定性”，而这份“确定性”则是影响大众旅游体验的关键因素之一。旅游需求天然可引导、可干预、可分流。“远约今游”，就是在需求还没有落地的时候做引流、做分流、做现场导流。“远约今游”，游客得从容——窗口拉长到60天、90天，一家人可以从容比方案、挑日期；景区得喘息——峰值被削平、冷点被喂饱，重复建设可以少一些；目的地得均衡——县域和温凉城市接到的是真金白银的客流；国家得大局——同样的假期总量，跑出更高的满意度和更平的峰谷差。这“四得”的落点，正是在“宏观管方向、中观管匹配、微观管秩序”三层架构下把计划调控与市场调控融合为一套时空治理体系。热门目的地会退烧，冷门目的地能焐热，唯有“平门”目的地那碗人人吃得起、天天都得有的“大米饭”，值得守护；都江堰四六分水、平淡旺，五门目的地各安其位，节假日、黄金周才能真正从容。市场已经迈出了半步，政策只需把“旅游目的地预约窗口”这一个参数往前推一步——预约窗口拉长一天，从容就多一分；源头分流一分，黄金周就从容一片。先约，后游；远约，今游。

 

上述建议，仅供参考。

 

建议人：孙志永

2026年9月30日