近日，西藏自治区财政厅、西藏自治区文化和旅游厅印发《西藏自治区县（区）艺术团经费保障和使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》提出5个方面17项内容，包括经费保障、经费使用、绩效管理和监督等。在此次进一步的调整后，每县（区）艺术团补助资金为170万元—225万元。同时，通过建立“场次激励机制”和“分类补助机制”，激励县（区）艺术团“多演多得”，推动基层文艺繁荣发展。 《办法》明确，一是建立场次激励机制。补助资金与县（区）艺术团公益性演出场次挂钩，在完成规定60场演出，每团每年补助150万元基础上，多演出满10场、20场、30场，分别给予10万元、20万元、30万元的激励资金，体现“多演多得”，进一步促进艺术团发挥效益。二是建立分类补助机制。按照艺术团所在县（市、区）的村（居）数量、海拔类区、边境因素分类补助，向工作任务重、高寒艰苦地区、边境县（市、区）倾斜。艺术团所在县（市、区）的村（居）数量由少到多，位于前1/3的，每团每年补助10万元；中间1/3，每团每年补助15万元；位于后1/3的，每团每年补助20万元。艺术团所在县（市、区）海拔为二类区的，每团每年补助10万元；为三类区的，每团每年补助15万元；四类区的，每团每年补助20万元。艺术团所在县（市、区）为边境县的，每团每年补助5万元。通过“场次激励机制”和“分类补助机制”，县（区）艺术团最低可获得补助资金170万元，提高20万元；最高可获得补助资金225万元，提高75万元；中间档补助资金在200万元左右，提高50万元。

10月30日，凯撒旅游在北京举行以“无界户外，当‘燃’亿步”为主题的户外品牌新闻发布会。来自法国、日本、美国、马来西亚、瑞士、澳大利亚等国的旅游局代表，航空公司、合作伙伴及媒体代表纷纷到场支持。凯撒中国创始人、凯撒旅游执行董事陈小兵，凯撒旅游总经理葛牧及产品研发团队出席了本次发布会。 此次发布会不仅象征着凯撒旅游在户外旅游领域的深度拓展，更彰显了凯撒旅游在产品研发方面始终秉承着创新、合作、开放、共赢的发展格局。   产品概念揭秘，“亿步户外”品牌初现 当前，随着生活品质的提升与休闲方式的多元化，户外旅游正悄然兴起，成为中国游客探索自然、追求身心放松的新风尚。凯撒旅游深耕旅游市场多年，致力于在户外旅游领域开辟更广阔的市场空间，为游客带来更加丰富、独特的户外旅行体验。 据葛牧介绍，凯撒旅游多年深耕户外旅游，滑雪及徒步产品涵盖全球多个热门目的地，其中涉及多条穿越瑞士圣莫里茨、达沃斯等热门滑雪胜地的线路，并结合阿尔卑斯山脉的自然风光，推出了湖泊徒步与勃朗峰大环线徒步等特色体验。   她表示，“亿步户外”品牌将持续丰富和完善其产品体系，从适合初级体验者的友好入门线路，到满足资深探险家极限挑战需求的旅程，全面覆盖不同年龄段、不同技能水平的户外爱好者。同时，凯撒旅游还将坚定不移地将可持续发展理念贯穿于产品研发、运营、服务及行程的每一个环节。

启动全球主理人招募计划，共筑户外旅游新蓝图

当天，凯撒旅游现场聘任多位滑雪旅游、徒步旅游、户外摄影旅游等领域的“主理人”，他们将结合自己的专业经验，细分行业里的影响力及号召力，与凯撒旅游团队紧密合作，共同分析市场需求、把握用户期待，为“亿步户外”注入新的灵感与体验。

同期，凯撒旅游宣布启动全球户外产品主理人招募计划，诚邀全球范围内热爱户外、勇于探索、对户外旅游有独到见解的达人们加入亿步户外的主理人行列。该计划旨在吸引对特定户外目的地有深度了解与热爱，拥有丰富户外参与经验，并乐于分享、擅长社交的个体，共同推动户外旅游市场的创新与发展。

凯撒旅游将为主理人提供全方位的支持体系，包括专属的销售平台、全球供应链资源以及从产品设计到市场营销的全链条服务。

跨界合作新突破，打造户外旅游新生态

值得一提的是，凯撒旅游当天还与全球知名的冬季运动装备品牌-ROSSIGNOL卢西诺，高端运动管理品牌-奥美氧舱运动中心达成重要战略合作协议。ROSSIGNOL卢西诺以百年的发展历史向世界分享品牌对滑雪这项户外运动的认知和热爱,并不断创新，打造专业性能与时尚属性兼备的滑雪装备产品。奥美氧舱运动中心用科技的力量创造极致健康呼吸，希望为万千运动爱好者打造全新健康运动生活方式。此次合作不仅标志着凯撒旅游在资源融合、市场开拓等方面的布局，也预示着旅游、户外装备与健康管理等领域的深度融合与创新发展。


前不久，凯撒旅业正式“摘帽”，轻装上阵。在青岛环海湾集团入主以来，凯撒旅业以昂扬之姿焕发出新的发展态势。凯撒旅游更是蓄势储能，在产品研发、渠道拓展、市场布局、资源整合等领域发力，而今随着“亿步户外”的发布，户外旅游主理人的引入，凯撒旅游将全面发力户外旅游市场，开拓更大的发展空间。

2024 年 10 月 30 日，中国北京——在即将上映的电影《帕丁顿熊 3：秘鲁大冒险》（PADDINGTON BEAR 3: Adventures in Peru）中，那只憨态可掬、身着蓝色牛角扣大衣、头戴红色宽边帽的小熊帕丁顿（Paddington?），将带着他在伦敦的家人布朗一家一起回到家乡秘鲁看望他心爱的露西婶婶，并意外开启一场惊险冒险。外出期间，帕丁顿熊和布朗一家希望邀请3个热心肠的家庭来帮他们看家。这栋位于伦敦“温莎花园街”的糖果色小屋现在就在爱彼迎独家上线，诚邀全世界影迷来住进这个温情满满、趣味满满的家，一起品尝帕丁顿熊珍藏的美味果酱三明治吧！   坐落于英国伦敦一片古典而迷人的街区，这间由帕丁顿熊独家上线的爱彼迎房源完美复刻了电影中温馨欢快的生活场景，许多家具都来自电影的拍摄现场。住宅内，盘旋而上的楼梯与标志性的花树壁画相映成趣，在客厅壁炉旁，复古风木马、各种桌游，以及满墙的书籍都是帕丁顿和布朗一家日常的最爱。就在这里，一只来自遥远异乡的迷路小熊曾收获满满的爱与包容；住进这里，一幕幕电影中诙谐有趣的场景仿佛就发生在眼前。   入住帕丁顿熊和布朗一家的住宅，房客将有机会充分探索各个房间隐藏的设计巧思，度过充满乐趣的午后时光。色彩缤纷的厨房里已准备好美味的下午茶，其中帕丁顿熊最爱的橙子果酱三明治当然不容错过！房客们还将受邀作为首批观众，免费观看《帕丁顿熊3：秘鲁大冒险》。观影结束后，房客可以在清新海滨风的浴室洗去疲惫，在彩色的卧室里美美一觉到天明。清晨，小熊主题的早餐篮将用香味叫醒你，又是活力满满的一天！   2024年11月8日至10日，三个幸运家庭将有机会免费住进帕丁顿熊和布朗一家在伦敦的家，体验一天小熊的快乐生活。这里足以容纳一个四口之家，两名大人可以独享布朗夫妇的火红主卧，而两个孩子则可以住进帕丁顿熊的阁楼！当然，别忘了试试帕丁顿在布朗家学习到的英伦生活小妙招： ●早餐、午餐和晚餐都应该吃橙子果酱三明治！

●粗呢子牛角扣大衣和红色宽边帽是推荐穿搭。

●牙刷是用来清洁牙齿的，不是掏耳朵用的！

●记住帕丁顿的惨痛教训，不要重蹈水漫浴室的覆辙。

●管家伯德夫人喜欢把家里收拾得干干净净，希望你也能做到。

预订申请通道将于北京时间2024年11月3日下午5点在独家房源活动页开启，先到先得！抢订成功的用户需自行承担往返伦敦的交通费用、签证等。

《帕丁顿熊 3：秘鲁大冒险》将于11月8日在英国首映，并有望于近期登陆国内院线与观众见面。

近日，斐济旅游局携手斐济航空在大中华区举办了2024年冬季路演活动，北京站已于10月29日成功落幕。活动上，斐济旅游局针对中国游客全新推出 “斐济旅游十大必游体验新方向” ，为即将到来的冬季节假日出游的中国游客，提供更多斐济全新旅行灵感。   此次斐济旅游局大中华区路演共有约30个斐济当地伙伴参与，与超过300多家中国旅行社和100家中国媒体合作伙伴，深入交流洽谈，展示斐济最新的旅游产品和服务。此次推出的“斐济旅游十大必游体验新方向”融入了丰富的斐济旅游特色元素，旨在突出斐济旅游资源方面的独特优势，与其他长线海岛目的地形成鲜明对比。   “斐济旅游十大必游体验新方向” 展现了斐济的独特魅力，突出了其在海岛目的地中的优势。免签直飞的入境方式让旅行更加便捷，原始的自然风光和丰富的文化探索增添了旅行的深度。丰富的家庭活动确保全家共享欢乐，而专为成年人设计的浪漫体验则为情侣创造了理想的氛围。此外，刺激的冒险活动和地道美食提供了独特的体验，全面满足中国游客的多样化需求与兴趣。 斐济旅游局全球首席执行官何博贤（Brent Hill）表示：“中国作为斐济的重要国际客源国之一，我们将持续加大对这一重要市场的投入，深化与中国旅行社和媒体合作伙伴的合作。斐济旅游局成功举办了有史以来最大规模的中国市场路演活动，离不开我们优秀的中国团队，以及来自中国和斐济的合作伙伴的支持。斐济已成为全世界海岛爱好者的理想度假之地，斐济的独特之处在于其文化与丰富的旅游体验的完美融合，让中国游客感受斐济作为海岛目的地的轻松惬意的同时，深度体验丰富的斐济生活方式，给中国游客提供更多的情绪价值，和斐济旅游度假的松弛感。” 疫情后，斐济的旅游业快速复苏，蓬勃发展。2023年接待了创纪录的929,740名全球游客，其中近80%是度假的休闲游客。2024年，斐济国际游客量有望创历史新高，突破100万人大关。中国作为斐济的重要第四大客源国，中国香港直飞斐济的航班于2023年4月重启，在过去的一年，斐济中国游客入境人数迅速复苏，成为了中国市场首屈一指的长线海岛目的地。2024年4月至9月，中国游客前往斐济旅游的游客数量，较2023年同期增长了26%。中国游客的到访人数正稳步复苏，继续保持斐济第四大国际客源市场的地位。 对此，斐济旅游局亚洲区及华人市场全球总监郑入瑞（Vincent Zheng）表示：“我们希望通过此次路演，展示斐济丰富的旅游资源和独特的 ‘天生快乐’文化魅力，同时也为与合作伙伴之间深入沟通，和拓展合作关系提供更广阔的平台。通过这一大型年度活动，我们旨在为更多的旅行社和媒体合作伙伴带来最新的目的地旅游资源，推动斐济旅游合作伙伴与中国旅行社之间的深度合作，扩大产品覆盖人群，丰富斐济旅游产品种类，以吸引更多的中国游客前往斐济旅游。” 为了更方便中国游客前往斐济，斐济航空自10月起中国香港直飞斐济的航班，将维持在每周三至五班，此外东京和新加坡每周也有2班飞往斐济的直飞航班。中国内地各大城市游客也可通过其合作伙伴，便捷前往中国香港、东京以及新加坡搭乘斐济航空的航班。这一举措旨在提升中国游客的出行便利性，满足其旅行需求，并为斐济旅游业在中国市场的发展，提供持续和必要性的支持。 斐济航空亚洲区总经理彭秋琳（Maxine Peng）表示：“我们非常高兴能够与斐济旅游局共同参与大中华区的冬季路演。我相信此次推广活动将进一步提升我们在亚洲市场的影响力，吸引更多旅客前来探索斐济的独特魅力。目前，中国游客可以通过斐济航空方便地从中国香港、东京、新加坡等城市直飞斐济，尽情享受斐济丰富的水上活动和迷人的自然风光。这将为中国游客提供更加便捷而难忘的旅行体验。”

10月29日，据三特索道公告，2024年三季度，三特索道实现营业收入24200.53万元，同比增长1.11%；归属于上市公司股东的净利润7912.69万元，同比下降4.61%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润8609.33万元，同比下降4.29%。 2024年前三季度，三特索道实现营业收入55343.15万元，同比下降4.44%；归属于上市公司股东的净利润15543.4万元，同比增长16.13%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润15869.65万元，同比增长9.59%。

10月29日，首旅酒店发布2024年三季度报告。根据报告，首旅酒店三季度实现营业收入21.56亿元，同比减少6.38%；归属于上市公司股东的净利润3.66亿元，同比减少9.54%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润3.38亿元，同比减少13.75%。 前三个季度，首旅酒店实现营业收入58.89亿元，同比减少0.37%。其中，公司酒店业务营业收入55.03亿元，下降0.5%；景区运营业务营业收入 3.86亿元，较上年同期上升0.9%。 前三个季度，首旅酒店实现利润总额为9.89亿元，较上年同期上升2.9%。其中，公司酒店业务利润总额为8.03亿元，较上年同期上升6.2%；景区运营业务利润总额为1.85亿元，较上年同期下降 9.1%。归属于上市公司股东的净利润7.23亿元，同比增长5.63%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润6.61亿元，同比增长5.77%。 2024年第三季度，全部酒店RevPAR170元，比去年同期下降7.8%；平均房价244元，比去年同期下降5.5%；出租率69.7%，比去年同期下降1.8个百分点。2024年第三季度，不含轻管理酒店的全部酒店RevPAR195元，比去年同期下降6.0%；平均房价264元，比去年同期下降4.7%；出租率73.9%，比去年同期下降1个百分点。

10月28日，大连圣亚发布2024年三季度报告。根据报告，大连圣亚三季度实现营业收入2.26亿元，同比增长5.57%；归属于上市公司股东的净利润9287.48万元，同比增长2.32%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润9353.98万元，同比增长3.66%。前三个季度，大连圣亚三季度实现营业收入4.27亿元，同比增长7.74%；归属于上市公司股东的净利润1.05亿元，同比增长-4.49%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润1.03亿元，同比增长-7.94%。

“‘姥姥不疼，舅舅不爱’，导游群体好像是被这个社会抛弃了一般”——这可能是绝大部分导游从业者的职业感知。客观来看，这种感知并不是导游职业群体所独有，几乎所有的灵活就业、自谋职业的群体都存在这种情况。当我们将自己置身于所处社会环境的“中心角色”的位置、以自我为中心时，更会觉得有一种被抛弃感，这与目前我国导游职业群体的就业现状有关，与我国导游职业的管理体制有关，与我国目前的旅游市场供求现状有关，与我国当前社会经济的发展水平有关。在现有的《旅游法》和《导游人员管理条例》不做原则修改的情况，导游职业群体的就业环境便难以得到根本性的改善，将导游职业放在中国当前的的各种职业人群之中，总体来看并没有什么不同之处。当然，从微观个体角度，从具体的旅游从业者角度，从某一个行业角度，导游职业有其自身的特点，其权益保障存在因难，社会评价偏负面，野导、黑社相关的网络舆论事件频发，新闻媒体及自媒体等对导游的污名化，导游社会地位不高，不受尊重的情况，也是显而易见的。笔者根据导游执业的具体市场环境中所存在的一些问题，试图给出一些具体的建议！ 一、 现状： 旅行社、旅游者、旅游行业组织、旅游主管部门等与导游之间的关系是什么？只有清楚地明确导游与相关方的关系，才能谈得上导游执业权益的保障，否则，缺乏“法治”明规则的约束和保护，谈导游权益保障根本是空中楼阁，无稽之谈，则无法实践；夸夸其谈，胡说八道，则无法落地。非常遗憾，很多导游、旅行社、旅游行业组织、旅游自媒体博主、旅游院校学者和行业专家，甚至我们的旅游主管部门部分人员，都不能客观地说清楚，更谈不上弄明白各方之间的民事法律关系和行政法律关系了。 很多游客习惯不习惯地将导游指代旅行社，但现实中这种认知，既对也不对。说对，是因为导游受旅行社委派接待旅游者；说不对，是因为导游与旅行社的关系复杂，不一定是旅行社员工，当自驾游、自助游和自由行兴起，碎片化旅游资源呈现单独的产品和服务化趋势，导游的向导、讲解和服务的职能碎片化提供，导游职业的发展方向发生了极大的变化。如果不能完整、准确、客观地认知导游所处的地位，一则不利于旅行社业的转型；二更不利于导游自身的转型；三则是旅游主管部门无法适应行业发展的客观规律，去制定合适的政策；四是旅游资源的协调发展缺乏合力。 具体关系如下： 1.劳动合同关系：根据《旅游法》、《导游人员管理条例》和《导游管理办法》的规定，“参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同”的可以通过旅行社向旅游行政主管部门申请导游证，导游和领队必须接受旅行社委派才能为旅游者提供服务，此类导游人员属于旅行社员工，其劳动收入构成主要包括“工资奖金，业务提成，差旅费及其他一些补助”，公司和个人各自承担“五险一金”，其中“工伤和医疗保险”发挥着极其重要的保障作用。 2.劳务合同关系：根据《旅游法》、《导游人员管理条例》和《导游管理办法》的规定，“参加导游资格考试成绩合格，在相关旅游行业组织注册的人员” 可以通过旅游行业组织向旅游行政主管部门申请导游证，导游和领队必须接受旅行社委派才能为旅游者提供服务，此类导游人员与旅行社之间关系属于非旅行社员工的劳务关系，其劳务收入主要是以“团/天”式“计时”或“计件”方式来计算的“劳务报酬或劳务费”，即“导游服务费”，旅行社不需要为劳务关系的导游缴纳社保性质的“五险一金”，社保中的“工伤和医疗”保险便不能发挥保障作用，通常是通过导游自己购买人身意外险、旅行社责任险或旅行社代购的人身意外险来保障导游的人身财产权益。 3.承揽合同关系：根据《旅游法》、《导游人员管理条例》和《导游管理办法》的规定，“导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务”。在旅游实务中，导游和领队不通过旅行社委派，自行承揽导游和领队业务，甚至私自招揽、组织和接待旅游团的情况也是存在的，“不合理低价游”中的“导游”承担着重要的角色，参与团队收益分成，承担团队亏损风险，尽管不符合旅游法律法规的规定，但从民事法律关系上来看，导游参与赌团、私自承揽导游和旅行社业务是存在的。这类导游，本身的人身财产安全的保障由于其非法，很难与劳动合同关系导游、劳务合同关系导游相提并论。这类导游对旅行社行业的负面影响非常大，当然，行政法律关系上不合规，在民事法律关系上依然受到《民法典》的调节。 改革开放以来，导游与旅行社关系，由紧密型的员工式劳动关系，到松散型的合作式劳务关系，再有独立自主型的合伙式承揽关系，不同关系对应不同的权益保障，就目前中国的法律、法规和规章体系来看，导游权益保障在法治上有着健全的保障机制，之所以各方争论不休的原因，就在于大家对以上关系的认知不够，很多人并不了解这些关系背后代表着导游权益不同的保障体系。 二、 问题：

导游从业人员的工作、生活、学习不确定性多于确定性，缺乏安全感、荣誉感、自豪感、归属感、幸福感、获得感，导游服务的价值与价格背离，收入水平呈现不稳定、不均衡、不匹配、不透明的特征，在自媒体上被污名化，没有应有的社会地位。

1. 导游与旅行社的关系普遍认识不清：

“没工资、零底薪、无社保、没尊严、污名化、无地位、收入不稳定、淡旺季带团不均衡”，这些标签，既是一个个导游个体自我感觉的职业现状，同时，也是很多旅游自媒体、专家学者和旅游主管部门所认为的行业现状。这些说法，似是而非，半真半假，但并不准确，主要是由于“导游与旅行社”的关系没有认识清楚，不同关系下的导游执业状态，显然是不尽相同的，将导游职业放在社会上的各行各业之下去比较，并没有特别之处，自谋职业的工作者多半会有这些体感，所有的自谋职业者都会面临这些窘境！如果不能在导游与旅行社之间关系认知的基础上，导游合法权益的保障则无从谈起，不同关系之下的导游权益保障完全不同，再怎么谈保障都无从落地。

2. 导游合法权益的保障机制缺位失灵：

无论制定多少法律、法规和规章，如果得不到执行，依然是“纸上谈兵”，为什么在法制健全的情况下导游合法权益的保障机制缺位失灵呢？这个原因是多方面的，涉及到导游自身存在的问题，也关系到旅行社的具体执行层面的环节，还有旅游供应链条较长。狭义的旅游业在旅游产业集群中地位较低，缺乏话语权，旅游行业组织没有发挥好作用，旅游主管部门在众多行业主管部门中话语权较弱，旅游景区、旅游交通、旅游住宿的行业主管部门多数不是旅游主管部门，旅游媒体、旅游研究机构、旅游院校等单位专家学者们夸夸其谈，既不懂实践，也没有动力去调研这些问题，导游在很多旅游者眼中是服务员，“伺候人的角色”，自古以来在中国的世俗社会中就是丫鬟奴才的定位，旅游消费者眼中店小二式的存在，或下人长工的位置，从心眼里看轻导游服务人员的社会地位，这个其中存在文化心理的因素，“顾客是上帝”更使得旅游者有天生的优越感，导游与旅游者在观念上，从来就不是一个平等的关系。

3. 导游等级考核、星级评价制度脱离薪酬待遇水平：

根据《旅游法》、《导游人员管理条例》和《导游管理办法》的有关规定，我国导游职业实行国家职业资格准入制度，获得导游资格、申领导游证、接受旅行社委派，方可进行导游执业。通过导游等级考核制度、导游服务星级评价制度，对导游执业的许可、管理、保障与激励进行规范。虽然国家对导游执业实行许可制度，但在实践中，与旅行社签订劳动合同的导游较少（即使在旅行社中，专职/全职导游也不是主流，多数身兼其他工作），市场中多数导游从业人员属于自谋职业（名义上须受“旅行社委派”，但处于实质上的 “准自由执业”的状态）。以上执业现状，叠加旅游市场季节性供求差异明显、地域性淡旺季需求不均衡，不合理低价游中“导游买团/买人头/参赌分成”的存在，使得导游的服务水平、个人综合素养、实践经验、应变能力、资历阅历、口碑形象、个人品牌IP、等级星级所应匹配的收入水平/身价等与导游真实的薪酬待遇水平完全不相符合。缺乏一个科学、合理、体现竞争兼顾公平的，体现导游价值与价格、导游薪酬待遇的旅游市场“导游服务价格”的生成机制。

4. 导游执业的内外部环境愈发恶劣：

一次次旅游网络事件、涉及导游的负面舆情，使得导游群体时常处于风口浪尖，旅游市场充斥着各种各样、打着导游旗号、影响导游形象的非导游人群，导游服务是串联旅行社产品和服务、串链旅游资源的链条，不管哪个环节接待出现问题，都需要通过导游来向旅游者传递，实际上很多矛盾并非由导游引发，尤其是不合理低价游引发的旅游纠纷，当然这个过程也确有导游参与其中，游客和社会公众会首先将矛头指向导游，毕竟导游是具体执行者。从导游所感知的软环境来看，社会评价不高，缺乏职业荣誉感，口碑形象不佳，缺少理解和同情；从导游所接触的硬环境来看，服务与收入不匹配，社会保险多数需要自己承担，没工资和没社保，收入不稳定，风里来，雨里去，饱一顿，饥一顿，酒店不安排司陪房，安顿好游客后自己却到处找地方住宿，旅游大巴上游客挤占导游座，有些餐厅没有司陪餐，景点不免导游票，没有导游休息室，景点不接受导游踩线考察学习，文博单位禁止限制导游讲解，铁路民航航运交通对导游也不够友好，旅行社要求导游垫团款，人身意外、财产损失和疾病没有保障，缺乏培训进修提高的学习机会，导游受了委屈没处申诉，旅游者看轻服务人员，不尊重导游的人格尊严，要给游客背不文明旅游的锅，社会公众和媒体时常将矛头指向导游群体，旅游者消费心理不成熟，不正常砍价、一味追求低价等负面影响等最终都会传导到导游服务上。

5. 导游资源的持续性供给后继乏力：

导游职业的不稳定性，服务性特征，社会地位的原因，三年疫情的影响，导游人员的流失现象非常严重。一些资深导游离开行业后，对行业来说是一个损失，特别是一些外语专业导游，尤其是小语种导游，从新导游到成熟导游需要很长时间，外语导游的流失更不是短时间能补充的。一些旅游院校的旅游专业学生，很多是通过调剂专业而来的，大一都想着转专业，并不是特别喜欢这个行业，也导致我们虽然有很多旅游职中、旅游中专、旅游大专、旅游本科的在读学生，但是毕业后流失情况极其严重。旅游专业的学生没有专业兴趣，旅游教育的投入与产生是不匹配的，导致教育资源的巨大浪费。以上种种原因，加剧了本地区导游人才的缺失，出现了后继无人的情况。

6. 导游服务的淡旺季供求不平衡：

旅游淡旺季对导游的需求必然是有差异的，旺季时供不应求，淡季时供大于求，这种市场供求状况势必会影响到导游群体的收入水平。导游从业人员要用旺季的带团收入填补淡季无团带时的家庭生活支出，旺季时一个萝卜一个坑，一个导游只能带一个团，分身乏术，不可能同时分身带几个团。旺季时导游供给不足，忙的要命；淡季时导游供给剩余，闲的发慌，如何平衡淡旺季导游的供给是一个非常现实的问题。这也导致了导游人力资源的波动，严重影响本地区的旅游业发展水平。因为，导游职业资格需要准入，需要实践，需要积累，不可能一下子增加很多，即使考到证也不意味着就愿意带团，就能带团，就能带好团，就一直带团。本质上，导游的收入水平取决于市场供求变化，但是，平衡这种供给矛盾关系，关心导游人员就业情况和生存状态，也是旅游主管部门的工作内容，更关系到本地区旅游市场导游供求平衡的健康合理问题。

7.导游、旅行社和旅游者之间导服高低纠缠不清：

由于旅游行业不合理低价游的存在，由于旅游者消费心理不成熟而导致一味追求低价，由于导游自身对金钱收入的强求，由于旅行社之间你死我活的竞争，由于旅游巨头OTA平台的垄断性，由于旅行社与导游之间错综复杂关系的存在，由于旅游服务成本价格与服务价值的背离，从而导致旅行社与导游之间、导游与旅游者之间经常会因金钱的原因产生各种争执纠纷。有旅行社不给导游发工资缴社保的，有旅行社要求导游缴保证金、垫付团款、克扣导游服务费的，有导游参与零负团费、借加点购物坑蒙拐骗而牟利分成的，有导游因工伤疾病或服务过程中被侵犯人身财产权益的，公说公有理，婆说婆有理，一把辛酸泪，一肚子苦水，好像谁都没有错，也好像谁都有错。尽管，旅游法律法规及相关主管部门，要求旅游合同中要注明支付给导游的服务费用，但是没有实质意义，不起作用。导游要素资源的价格叠加不合理低价游的零负团费，使得旅游市场中导游的位置既关键，又敏感，没有导游，不合理低价游则无从变现，有了导游，好像又是被市场裹挟着往前走。

8.传统跟团游导游的需求减少而导致导游的结构性过剩：

旅游市场正在发生明显的变化，传统的跟团游越来越向老年市场、研学游市场、亲子游市场集中，一老一小一家庭式跟团游导游需求增加；而夹带购物、自理和小费为特征的不合理低价团，越来越容易引发网络事件，以前带这类团的导游也越来越多的转行、转型或转向；市场上的定制团、私家团、家庭团、自驾游、自由行、自助游、主题游，小团化趋势越来越明显，而此类型的导游由于碎片化特征及很多旅游资源方（比如国有景点景区、文博场馆、国际品牌的游乐园及一些网络头部景区）的限制，并不是所有导游都能很快适应，这些情况的叠加，导致了市场上一大批习惯带传统跟团游的导游无法适应新变化，或者说没有机会去适应新变化，出现了过剩和短缺并存的奇葩现象。

9.导游人员社会保障认知不足下的权益保障的缺位：

导游职业实际上是一高风险职业，旅行社业能够存在的一个重要原因就在于其串联旅游要素资源，整合旅游产业链条上各种风险集中于旅行社，更便于统一、高效、集中应对各种风险，这个对旅游者的权益维护和旅游行业监管有着非常重要的意义。然而，旅游从业人员，特别是导游人员在执业过程中同样面临着很多不确定风险，导游的执业风险甚至高于旅游者，因为导游有保护游客安全、保障旅游者权益的义务，但是导游自身的执业风险往往为很多旅行社和导游所忽视。近几年来发生的北京龚某导游暑期带团中暑身亡，张家界导游被游客打伤事件，南通团青岛住地下室导致司陪失火未能及时逃生，苏州舟山交通事故导游受伤严重，……，每一次重大的导游人身损害和财产损失事件发生，就意味着背后一个家庭的困顿，无不牵动着导游群体的神筋。而多数导游人员、旅行社对此平时不重视，事发不关己，并不能对劳动权益、工伤保护、疾病救治、意外伤害、紧急救援等有清醒认知和有效的应对办法。一旦发生意外时，由于多数导游处于自谋职业情况下的实质上的自由执业，缺乏很好的解决办法和途径，一人出事，一个家庭生活就会受到影响。

10.导游讲解内容无标准、不个性：

天下文章一大抄，体现在导游讲解方面，当你走进某个景点，听到周围的导游讲解时，就会有一种感觉，讲的都差不多，没有个性而言，出错的地方，都跟着出错。讲解内容千篇一律，多数导游讲解词都一样，有一些导游同一套讲解词，一招用到老。很多导游针对不同讲解对象时，都是一个模子的讲解套路，不管爱听不爱听，都是一个讲法，缺乏个性和新意。为什么导游讲解没有新意，没有自己的内容，没有自己的套路呢？原因是多方面的，有的文博单位是不允许按照导游自己搜集的资料讲解，说是因为加强意识形态管理，不允许编造历史；有的是因为导游自己比较功利，比较懒，知识水平有限，没有能力创新或不主动创新；有的是游客所好，迎合游客需求；有的是缺乏标准，选择素材差异等等。这也导致了社会上对导游讲解内容的不同评价。

11.导游职业群体的合规化执业存在问题：

1999年修订的《导游人员管理条例》，使得中国的导游管理体制发生了根本的变化，导游人员由此前依附于旅行社的执业状态转向社会化执业，导游可以不必是旅行社的员工，社会人士也可以做兼职导游。随着旅游市场的发展，当时的导游体制所设想的以旅行社员工专职导游为主体，辅之以社会兼职导游为补充的导游管理体制，从而给旅行社减负。而随着旅游市场的激烈竞争，很多国有旅行社的转制，反而变成了社会化兼职导游成为旅游市场导游供给的主体，旅行社专职员工导游反而成为辅助。这一体制的转化，极大地促进旅游市场的发展，同时也带来导游管理的混乱，无法有效地管控庞大的社会导游群体，旅游主管部门无精力，旅行社管不住，旅游行业组织约束不了。导游私自承揽导游业务、违规操作旅行社业务、不开发票不报税，参与赌团，“个人=旅行社”一样，规范的旅行社在与导游的合作中处于弱势地位，怕撬团撬业务，怕违规折腾游客，个别导游拿着团队坑蒙拐骗，因为导游的责任首先要旅行社来承担。目前，社会导游如同脱缰的野门，旅行社员工的导游如同系线的风筝，旅行社对导游的掌控力度较弱，除非旅行社采用以毒攻毒、你坏我恶、以彼之道、还施彼身的同流合污的做法，当然，这是另一个话题了。

12.导游带团合法权益保障缺乏有效工具和手段：

导游作为服务人员，不到忍无可忍时，一般不太会和旅游者及其他人员发生正面冲突。但我们也会看到，每年都会发生一些导游与旅游者发生争执的事件，通常情况下，旅行社和导游处理的方式都会是大事化小，小事化了，尽可能平息纷争，将问题解决在旅途中。但有很多事情的处理并不完全取决于旅行社和导游，确实有一些旅游者得理不饶人，在解决问题过程中对导游人员造成人身伤害和财产损失，侵犯导游的人格尊严，这种事情发生后由于缺少必要的证据，往往处理起来极为困难，公说公有理，婆说婆有理，其他旅游者也会带有倾向性作证，很难有一个客观公正地证据来说明事情的经过，导游受委屈的现象也比较普遍。旅游者作为完全民事行为能力的人，导游及旅行社要求旅游者、上帝、个人的文明旅游、合法合规旅游、遵守合同约定旅游，多数时候是力不从心的。

13.旅游法律/法规/规章对导游权利义务保障规定落实困难：

目前涉及到本地导游人员管理的法律、法规、规章及地方条例主要有全国人民代表大会常务委员会制定的《旅游法》、国务院发布的《导游人员管理条例》和原国家旅游局颁布实施的《导游管理办法》、江苏省人民代表大会常务委员会发布的《江苏省旅游条例》及苏州市人民代表大会常务委员会发布的《苏州市旅游条例》。上述法律、法规、规章和地方条例对导游人员的权利义务多是原则性规定，在具体执行过程中还存在普及不够、知晓不足、落实不力和实施困难的情况。旅游业有广义旅游和狭义旅游之分，是一个综合性产业集群，是与旅游相关的有关产业的集合体。从广义旅游的角度因为涉及环节太多，很难考虑周全，那么，在狭义旅游方面，在旅游从业人员，尤其是旅行社从业人员，特别是导游的权益保护方面也比较欠缺。

三、 建议：

1.明确导游与旅行社之间的关系：

为什么要明确双方之间的关系？笔者前文已做分析，明确关系，可以分清楚各自的责权利，可以不扯皮，此处不再赘述。如何明确双方之间的关系呢？最直接、简单、有效、务实的做法：（一）白纸黑字书面约定（合同/协议、任务单/计划单、委托书/借调函等）；（二）法律法规明文规定、规范标准明确规则（国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准等）；（三）旅游行业组织章程、旅行社公司日常行为规范；（四）可以通过权威平台或网络工具智能生成双方约定事宜合同，比如“全国旅游监管服务平台”-“旅行社管理系统”和“导游之家”自动生成合同等；（五）通过网络平台或通信工具等宣传普及这个方面的知识。

2.宣传普及导游权益的保障机制：

如何保障导游的合法权益？当导游的合法权益受到不法侵害时，要确保能够通过合法、合规、合理的渠道提出诉求，获得帮助，得到救济，从而维护权益。具体来说：（一）“愿赌服输”，双方可以通过合同或协议的约定协商处理矛盾纠纷；（二）“行政调解”，建议旅游主管部门可以建立旅游行业性质的人民调解组织，可以与旅游投诉调解人员合署办公（条件成熟时可以成立综合性的专职的旅游警察队伍），或者通过人社部门进行调解；；（三）“行业调解”，旅游行业组织的导游专委会或者导游协会类行业组织成立调解机构；（四）“约定仲裁”，通过借调、委派或劳务合同等约定通过仲裁机构裁决，或者 “劳动仲裁”解决；（五）“司法诉讼”，通过法院解决纠纷（条件成熟时可以成立旅游纠纷巡回法庭）；（六）“法律援助”，旅游行业组织下旅游法律法规的法律顾问团队或志愿者组织协助处理。（七）还可以通过“地方旅游条例”细化旅游行业的纠纷解决机制。广而告知上述信息，通过短信、公众号、短视频、直播、会议、培训、公告等普及相关知识，将工作落到实处，使得导游人员能够便捷获得帮助。

3.导游服务价格或薪酬待遇的市场生成机制：

导游服务是旅游产品和服务的构成要素之一，本质上是人力资源意义上的旅游要素资源之一。导游服务，其一是旅行社包价旅游服务的内容之一，其二是旅行社代订代办委托业务之单项服务内容之一，其三是讲解、向导和服务分拆开来的独立的非许可、非准入的服务内容之一。导游费如何报价？导游薪酬待遇生成的人工成本如何测算？综合考虑：（一）本地区全日制用工月最低工资标准，非全日制用工小时最低工资标准，计件工资标准等；（二）上一年度本地区城镇单位就业人员年平均工资情况；（三）本地区导游从业人员薪酬的市场参考价；（四）结合导游等级考核、导游服务星级评价，建议阶梯定价；（六）根据导游语种和市场供求进行差别定价；（七）根据导游从业年限进行差别定价；（八）根据导游学历、职称、经验、才艺、形象、影响力、团量、好评率等市场评价影响因素进行动态定价；（九）根据工作时间、景点、线路、地区制定出参考报价，包括超时补助、超点补助、交通补助、住宿补助、用餐补助、特殊服务要求补助等差旅补助或导游服务费参考报价。导游服务报价既不可能完全按导游的要求来“一厢情愿”定价，也不是旅行社“一言堂”定价，想怎定，就怎么定，而是需要旅游者、导游和旅行社需求的最大公约数、供求调节而动态平衡的一个报价。建议旅游行业协会可以制定出指导价，供各方借鉴，但要避免形成价格垄断。

4.导游执业过程中的物质保障和精神激励：

让导游没有后顾之忧，真正地关心导游群体，相关方面有很多工作是可以去做的。（一）形成行业性的规范：①旅游大巴上的导游专座，不仅是旅行社和交通运输企业问题 ，更需要向旅游者宣传告知，勿占用导游专座；②旅游主管部门与住宿业相关主管部门、旅游行业组织与住宿业行业组织协调，形成旅游团队用房的司陪房的免房规则，执行5间成团/8间成团/10间成团行业明规则、“16免1”/“8免半”的国际惯例及司陪特价房规则；（二）旅游主管部门与餐饮业相关主管部门、旅游行业组织与餐饮业行业组织协调，形成旅游团用餐的标准及司陪工作餐免费规则；（三）旅游主管部门与景区相关主管部门、旅游行业组织与景区行业组织协调，形成团队10人成团标准、随团导游免票入园及讲解、持证导游免票入园踩点/考察及学习规则（景点景区的优惠及免票对象很多，多一个导游不多，景点免导游票是否会吃亏？如果想明白各省市发放旅游券，门票减免及其他各种促销政策就能明白，旅行社及导游的渠道宣传代理作用，提供讲解和营销推广的增值作用不容否认，详情不再赘述）；（四）强化旅行社劳动用工监督检查，完善社会导游的薪酬生成机制，协助社会导游建立“工伤、医疗和养老”方面“人身财产”保障机制，通过商业保险、社会保险等综合措施来保障自谋职业的导游权益，理顺意外险、旅行社责任险和社会保险关系；（五）不要总盯着头部的网红导游、品牌导游、星级导游、中高级导游、金牌导游、旅游推荐官等少数的导游人员，更应关注普通导游群体，创建更好的机制来激发普通导游的积极性和挖掘普通导游的闪光点（类似于职称性质和优秀员工性质），抓住普通导游的好人好事、感人事迹，进行宣传推广；（六）与人社部门的职业培训、旅游职业院校的学历教育相衔接，建立导游夜校、导游职业培训和导游学历培训的职业教育和学历教育的晋升机制，给导游人员提供可行的、可操作的、可落地的进阶学习机会。所有的政策、标准制定应进行合法性审查，不要涉及《反垄断法》和《反不正当竞争法》及《市场竞争公平审查条例》等所禁止的内容。

5.中高职旅游院校及本专科旅游系师生教学社团：

推动建立涵盖苏州的旅游职业教育、旅游职中、旅游中专、旅游高职学校大专、综合性大学旅游专业本科，校院系层级的旅游专业教师和学生的旅游教育类社团组织，加强横向联系，加强交流，加强学习，统筹本地区的旅游教育资源，将课堂理论教学与现场实践教学相融合，将各系院校的旅游专业学生和教师相互交流，课堂互换，学生互换，教师互换，理论学习型的加强实践教学，实践学习型的加强理论教学，理论与实践并重。旅游专业的学生，即使将来不从事旅游行业，也应鼓励和推动他们去参加导游资格考试，在未来的职场中，在社会上，导游资格证=学位证书=学历证书，是谋生的技能和手段。旅游主管部门、跨系院校的教学社团、旅游行业组织所联结的旅行社之间的对接，会产生意想不到的效果。什么是好工作？什么是差工作？体制内有编制的毕竟不能提供太多的工作机会，养家糊口，成家立业，靠自己的劳动和能力赚钱，都是值得肯定的。即使将来这些学生不从事旅游行业，一张导游证依然是他们失业、周末、玩票的工具性技能，导游职业依然是准入职业。因此，旅游教学研究类师生实践型社团与旅游经营管理类从业人员行业性组织有机对接，建立持续性的旅游职业教育和学历教育晋升机制非常有必要，为苏州旅游业的持续发展建立导游人才储备库也极为必要。

6.导游转型方向的“导游+X”与“X+导游”模式：

导游执业模式有多种情况，有导游作为主业的全职导游，有导游作为副业的兼职导游；有单一目的地、地接类、专精型的地陪导游或景点导游，也有客源地、组团社、广杂型的全陪导游或出境领队导游。这里建议导游协会或旅游行业组织及文旅融合发展中心（导游服务中心）与人社部门的职业培训相衔接，利用职业培训经费，大力开展导游职业资格的社会培训，引进更多有正常工作对文旅行业有兴趣的在职人士参加导游资格培训考试，推广“X（在职）+导游”型专长导游；引导社会专职的职业导游人员，学习各项技能，技术赋能导游职业，让自己更有身价，更有特长，更加值钱，使自己成为“导游+X（技能）”型的特长导游。参考《【途客?驴算盘】“生活的乐趣，工作的灵感”视频，直播，摄影，文章，带货，任务——关于“途客?驴算盘”建议学习的十八般武艺及兵器！》，通过上述途径增加导游人才储备。

7.市场竞争中自发形成的导游服务费或差旅费参考：

（一）【各种团队+各类导游】①参考标准：实习导游/新导游：300元/天；普通导游：400－500元/天；善于讲解、精讲导游/资深导游/特殊要求导游（指定性别/年龄/资历/学历/专业/英语/中级/长相/从业年限）600－800元/天；特别要求导游（指定/指名/帅气/靓丽/品牌导游/中高级导游/英语及小语种/金牌/优秀）淡季800－1000元/天起；旺季/周末/节假日/黄金周1200－1500元/天（旺季从3月8日起－12月10日左右+圣诞元旦春节元宵节庆时间）；另外：部分知名资深导游：一些金牌导游、高级导游、一些网红的大V导游、一些外语导游、小语种导游、一些资深导游，无论淡旺季都要到1000块钱、1200块钱、1500块钱以上/天，甚至2000、3000、5000。。。。补充说明:服务时间8小时（接团后到结束，导游出门到回家不超过10小时，超时按1小时加费50/80/100/150加班计时）；②区间补助：吴江、昆山、太仓、常熟周边接团需加150元/团；张家港接团需加180元/团；上海/无锡接团需加200元/团；③餐补标准：早餐10元/天，正餐30元/顿（景区提供餐和团队含餐不补，交通工具不补，见机行事）；④交通补助：15元－30元/次（以票据报销为准加夜间或早晨适当上浮，具体按市场调节）；⑤住宿补贴：150－200元/间（以经济酒店和快捷酒店为准，具体按市场调节）；⑥说给导游：讲解、服务、能力、魅力、气质、名气、口碑~先天遗传、当下学习、后天努力、市场供求等决定了导游的身价高低和薪酬待遇！知识渊博讲解形象生动水平高！谈吐幽默风趣吸引人！长相年轻靓丽帅气漂亮有气质！才艺俱佳能说会笑能唱会跳！保姆式服务热情周到！善于沟通情商智商极高！任劳任怨吃苦耐劳起早摸黑！实力型有职称高学历荣誉等身！声名远扬口碑名气响当当！执行力极强干脆利索说干就干！坚持恒心和毅力接受新事物改变旧习惯！学习勤奋好问动脑用方法用技巧！胆大心细敢为担当也争取！左右逢源人际关系处理的好！（这些都可能关系到导游的身价高低和薪酬待遇或出场费）（以上为正常报价，如遇旺季节假日黄金周须以市场行情为准！）    （二）【普通团队+普通导游】常规团队导服400－500元/天——苏州地接导游：08：00－18：00接团，无须补助交通费和早晚餐费。①工作时间外、非地铁沿线之交通补助30元/次；②无团餐之用餐补贴：工作餐－早餐10元/天标准，中晚餐按30元/顿*2顿标准；③如超出导游工作时间的接送团会产生加班补助，晚上18：00后增加50－100元/小时； ④苏州市外接送团交通补助周庄同里甪直木渎等交通补助50元；其他城市接团须补助往返高铁或班车费据实报销，住宿补助150－200元/间；（以上标准视情况沟能酌情增减！） （三）【外宾团队+外文导游】①苏州外文导游，不管男女，不管经验，起步价通常在800元以上/天；②特殊要求，长相，气质，经验，能力，专业有所特长的外文导游通常1000元一天，有要求1200以上/天，要求高的要1500元以上/天；③苏州市场上的外文高级导游，通常要报到1500－2000－3000元以上/天。但是，如果淡季的时候，有空闲的话，关系好一点的，也可能在800，1000，1200，1500以上/天的也会接；④小语种外文导游紧缺，可按英文导游报价，但需根据导游个人意愿，一团一报。

8.消除导游要素资源流动壁垒及创造导业就业机会：

导游资源是一个非常重要的、专有的、特殊的人力资源，更是旅游资源中非常关键的一种要素资源，具有狭义的市场属性，也具有广义的社会属性。不能用老观念，强行将导游摁在跟团游式、“向导、讲解和服务”式、传统导游定位上，要鼓励、支持和引导导游资源向旅游业产业集群供应链条的各个环节流动（此处说的流动非指自由执业的流动），适应旅游市场需求的变化。具体包括：（一）适应小团化需求，支持私人定制式、“导游精讲”类、旅游“产品和服务”的资源整合；（二）打破垄断，打破景点景区定点讲解式对非景区讲解员之外的导游讲解的限制；（三）创新场景，整合旅游供应链条上各种要素资源和商务服务领域的需求，挖掘“导游+X”导游服务产品，比如导游+某一个行业的专业性如翻译解说等；（四）畅通导游人力资源交易渠道，构建更加权威、更加便捷、更加高效的导游人力资源交易平台。市场化的运作，避免财政硬支出补贴的方式。

9.多渠道、多样化、全方位的综合保险机制为导游执业保驾护航：

导游执业的特殊性给导游权益保障带来诸多困难，有一些问题确实不是一时半会、某个部门或某个地区就能解决的。当前，比较务实、较为可行、最为便捷的解决方式便是保险机制：（一）强化签订劳动合同的旅行社员工导游的的社保保险保障，使社保中的工伤、失业、生育、医疗、养老、大病、住房等“五险一金”或“六险一金”发挥作用；（二）旅行社责任险主险之外，应当将随团工作人员尤其是导游的包含在内，尽可能将人身意外和财产损失均包含其中；（三）鼓励支持相关旅游企业投保雇主责任险；（四）支持、鼓励、宣传、引导旅行社和导游积极投保单团的旅游意外险；（五）支持、鼓励、宣传、引导旅行社和导游积极投保全年性的的旅游意外险和疾病救援类保险；（六）高风险项目应积极投保符合要求的保险产品；（七）与保险公司协调，开发导游执业类的包含意外险和责任险的、以天计或团计或年计的、综合型导游执业险产品；（八）结合旅游、劳动、劳务中介和人力资源的有关法律法规，创新社会兼职导游的委派、中介、派遣、借调形式下的注册挂靠主体，设计出合法合规的社保模式的导游执业保障机制；（九）旅游主管部门、人社部门和旅游行业组织，应当对社会导游群体进行广泛的劳动法规和社保常识宣传、教育，普及社会保障常识，一时图省事，贪便宜，有可能会给自己带来重大损失。

10.导游个人IP创建及品牌化战略：

导游个人IP及品牌化有别于“品牌导游”，与“品牌导游”有联系，更多的是区别。（一）鼓励导游群体注册自己的个人商标；（二）设计带有文创性质的外观专利，个人品牌网宣内容，个人形象的网宣资料；（三）创作自身独有的、原性性的、符合个人性格特点、表达方式、才艺表演的口播、口述、演艺素材类的导游讲解及表演类内容、短视频文案等；（四）构建导游知识产权交易平台，支持知识收费，获取收益；（五）线上线下的一体化策略，线下导游讲解对个人IP保护缺乏有效手段，但在线上对个人IP保护有一定的可行性；（六）借助互联网平台对达人、博主等级评定的一些方法，自发形成导游的互联网IP指数，使产生的数据资源变成数字化资产；（七）及时出台IP创新内容规范，做到事实评定标准先行，避免野蛮生长后再进行价值评判。总之，在导游品牌化、个人IP的孵化，鼓励导游的IP创新及IP保护，通过真正地实施普遍化的品牌化导游战略，使得导游个个有IP、人人创品牌、时时见形象、处处有标签，在文旅融合，线上线下整合之下，导游知识付费，使得导游个人IP结合旅游实务而产生的大量数据资源，转化为数据资产，通过数字化手段变现，产生价值，获得收益。

11.规范导游执业过程中的接团行为和税务开票行为：

旅游市场中导游服务的供给主体已经发生了变化，社会导游为主，旅行社员工导游为辅，旅行社对导游的约束力很低，在旅游主管部门看不到的地方，导游与旅行社，导游与旅游者之间的矛盾纠纷还是存在的。多数情况下是通过旅行社赔钱去与旅游者协调好，最多这个导游不再合作。导游人员只有依法合规执业才能最大程度地保障自身和旅行社的合法权益，才能避免举报投诉、碰瓷要挟、曝光威胁、仙人跳：（一）导游应当接受旅行社委派执业，不能私自承揽导游业务，不能操作旅行社业务；（二）旅游主管部门的执法机构可以考虑设立针对旅行社和导游之间的矛盾纠纷调解组织；（三）旅游主管部门协同税务部门，规范导游接受旅行社委派承揽导游业务的开票和纳税行为；（四）导游执业是许可执业，旅行社是许可经营，这两项制度应并存或同废，不能存一废一；（五）正确认识导游的执业本质：多数导游是实质上的自谋职业（灵活就业），形式上的准自由执业（须受旅行社委派），实质上的自由执业（完全自由决定自己是否承接导游业务）。对导游执业状况的认知不足，会带来决策错误，规范执业本质上也是在保护旅游者、导游和旅行社的合法权益。

12.在符合法律法规情况下研发配置导游带团记录仪：

“身正不怕影子斜”，为了记录导游带团工作的规范化、标准化，为了保护旅游者的合法权益，旅行社及导游可以考虑设计研发配置导游带团记录仪（类似于公安部门的执法记录仪），进行旅行社产品和服务质量的的“SOAP”式评估记录，利用导游旗和旗杆作为平台：（一）前提是要解决好个人信息保护和网络数据安全，从“法定”和“约定”中找到合法合约的依据，应当获得游客授权，并明示使用规则，告知作用，存储设备，用途功能，保密措施，搜集范围时间，存档期限，销毁处置方式，协议约定，做好授权协议；（二）安装视频监控摄像头，语音录制，照相，视频摄制；（三）装配芯片，定位导航，记录行动轨迹；（四）公共云储存，保留1-3个月，滚动记录；（五）登山杖，徒步助力工具；（六）云台，直播跟拍器，自拍杆；（七）翻译同传、麦克风、对讲机、无线话筒、喇叭扩音或无线耳麦发射装置；（八）手机，小电脑，网络，卫星电话，救援信号发射装置；（九）AI赋能；（十）广播电台，语音播报，微型电脑；（十一）导游旗杆等功能。“导游带团记录仪”的推广应用在技术上、实践中、理念上和制度上已经具有一定的可行性。不过，本条建议涉及到诸多法律法规，不可以强制使用，只能协商约定，无授权不强迫，明示个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等处理原则，必须谨慎选用。

13.推动修改《苏州市旅游条例》增加导游权益保障条款：

目前，《旅游法》已经启动新一轮修改的调研工作，笔者建议适时启动《苏州市旅游条例》的修改调研工作，在《旅游法》修改完成后，结合新修改的条款，对《苏州市旅游条例》进行修改，增加导游权益保障条款，推动苏州市旅游人才法治化建设，制定完善的旅游人才发展计划。既然无法对广义旅游进行全面规制，那么可以通过《苏州市旅游条例》做一些具体务实可行的内容调整。比如，旅游者与导游之间、导游与旅行社之间、导游与旅游行业组织之间的权利义务关系、矛盾纠纷解决机制、学习培训提升支持，旅游要素资源“食、住、行、游、购、娱”等各行业对导游执业提供便利，不能随便剥夺导游依法享有的劳动权、工作权、学习权、人格权、人身权、财产权，不能随便阻止导游的“向导，讲解和其他服务”等的工作。加强IP创新和知识产权保护及数字化转型。针对碎片化、散客化、自由行旅游消费特点，要支持导游通过单独的“讲解”、单纯的“向导”、单项的“服务”向专精方向成为专业型、专门型、专家型的文化/体育/生活/教育/培训/旅游方面的专一或综合型人才方向转型发展。

随着人工智能AI的发展，旅游方式的转变，小团化、自由行的趋势更加明显，导游职业的发展前景也引发旅游业内外的争论。笔者认为，无论社会如何发展，科技如何进步，旅游者的消费习惯如何变化，真人导游的工作依然会有需求，当然，导游要改变观念，积极拥抱变化，学习各种技能，为导游职业的转型做好准备是非常必要的。一方面，导游自己要思变，另一方面，社会各界也应当为导游转型提供条件。导游从带不合理低价游的零负团费赚回扣、佣金、小费的模式、靠自身能力的赌团搏运气式导游，到带精讲型、技能型、实力派导游；导游从坑蒙拐骗、导购参赌赚钱模式、靠自身能力本事赚钱的导游，到靠导游讲解、服务型、素质派导游，这种转变难道不是市场需求的？难道不是旅游主管部门期望的？难道不是社会需要的？难道不是旅游行业健康发展所必须的吗？那么，阻止导游向这个方向转型的政策、部门偏见、小集体私利、没有法律、法规依据的限制性规定是否需要消除呢？文旅融合，于导游群体而言，最重要的一点就在于景点讲解、知识收费、服务有价、传递文化，做一个有尊严、受尊重、让人尊敬的知识搬运工和文化传播者！

上述建议，仅供参考。

本文转载自公众号：民航之翼，作者：翼哥 10月28日夜间，国际原油期货双双暴跌，其中： 布油下跌5.13%，收于72.07美元。 美油下跌5.13%，收于68.01美元。 国际原油期货价格已经连续4个月下跌，这为未来航油价格下调提供了空间。 市场分析称，中东地缘政治风险稍缓，对产油国石油设施威胁可能会有所下降，恐慌的情绪减缓是导致油价中断连涨势头突然走低的主因。 在需求端来看，全球经济下行压力可能造成原油供大于求。 在供给端来看，中东地缘局势的不稳定给供给带来影响。 所以，这几个月的油价是大起大落。

上周，国际油价累计涨幅超过4%，原因是当时人们担心，以色列即将采取的报复性袭击将针对伊朗的石油设施和核设施，并激起对中东爆发一场全面战争的担忧。

10月28日，受以色列对伊朗最新的打击避开了石油设施的消息影响，当日布伦特原油期货亚洲早盘一度重挫5%。

因中东地缘政治风险驱动下的风险溢价逐步消退，花旗将12个月布伦特油价预测从72美元/桶，大幅下调至60美元/桶。

如果油价能保持在70美元以下，甚至更低的价格。

这将为民航在暑运后的淡季减亏带来重大利好。

对于民航业来说，一年只有两个季节：

旺季

淡季

在旺季，要全力以赴抢收入，增利润

在淡季，要千方百计控成本，减亏损

当下，民航已经入淡季，最重要的是当然是减亏控亏了。

翼哥曾经说过，三大因素决定了民航业到底能不能赚钱。

市场需求

航油价格

人民币汇率

从需求方面来看，现在已经进入淡季，整体的市场需求自然是向下走的，四季度的亏损不可避免。

从航油价格来看，近期原油期货价格连续下跌，航油价格有望进一步下跌。

从汇率走势来看，一旦美元开启降息周期，人民币有望升值。

民航业刚性成本特别巨大。

其中燃油是最大的成本支出。

毕竟航油成本要占航空公司总成本的1/3，变动成本的1/2以上，油价降了，比任何一样东西下降效果都大。

而今年的油价比去年还是略有上升的。

以2024年上半年三大航为例：

一是国航。

航油成本271亿元，同比增长40.24%，高于收入增长10个百分点。

成本占比从2023年上半年的32.67%提升到2024年上半年的35.02%。

二是东航。

航油成本233亿元，同比增长33.62%，高于收入增长4个百分点。

成本占比从2023年上半年的33.62%提升到2024年上半年的37.29%。

三是南航。

航油成本279亿元，同比增长22.32%，高于收入增长4个百分点。

成本占比从2023年上半年的34.08%提升到2024年上半年的35.5%。

从三大航的数据不难看出：

一是三大航的航油成本占比都超过了1/3。

二是三大航的航油成本增速都超过了收入增速。

一句话，油价对航空公司的业绩影响太大了。

今年以来，原油期货价格一直在70美元上方，多数时候超过80美元/桶。

同样，今年的航油价格基本上都超过了6000元/吨，甚至接近7000元/吨。

如果油价降个10%，对三大航来说，航油支出要减少50亿元左右。

而三大航效益好的时候，也就差不多这样的利润。

油价下跌，是当前民航业的最大利好！

应泰国观光旅游协会（ATTA）邀请，经文化和旅游部批准，中国旅游研究院院长戴斌于10月29日赴泰国参加2024泰国国际旅行商大会，发表主题演讲《增长、变化与关注——中国入出境旅游市场形势与政策展望》。全文分享如下： 作为生活方式的出境旅游与安全关注 过去两年，随着经济社会发展步入常态化发展新阶段，中国人民对世界的好奇心被重新唤醒，出境旅游市场得以快速复苏。2024年前三季度，中国出境旅游人数近9500万人次，同比增长52.0%，恢复到2019年的82%。今年国庆节七天假期，出境旅游人数达到267.7万人次。香港和澳门地区的基础市场地位，以及东南亚、东亚近程旅游为主的市场格局没有改变，“一带一路”沿线国家目的地特别是西亚、北非地区明显增长。受地区冲突影响，欧美等远程市场的航空供应链和旅游市场增长恢复不尽如人意。从国际航班数量来看，东亚和东南亚的航班数量占中国国际航班数量的76%，“一带一路”沿线国家国际航班数量占中国国际航班总量的60%。相对而言，欧洲和北美地区的航空运力恢复程度未达到预期。 从出境旅游流向与流量来看，个性需求、自助旅行开始带动小众目的地国家和城市的成长。三十年前，中国人外出旅游会说欧洲、北美、南美和非洲，二十年前会说“新马泰+港澳”这样的线路或者中亚五国这样的区域，十年前会说泰国、法国、新西兰。现在呢？则会讲某个城市、某个岛屿、某个度假地。越来越多过去没有听说过的目的地国家和地区开始进入出境旅游者的选项中来，越来越多的非传统资源开始成为出境旅游的理由，人们甚至为了一场体育赛事，为了一场音乐会，为了一个特色餐厅或者时令美食而到访一个国家、城市和乡村。从消费行为来看，以前是“走走走”，欧洲七天十国游的线路畅销不衰。后来就是“买买买”，中国游客被视为“行走的钱包”。 现在呢？走出国门的游客脚步慢下来了，更愿意为美好生活付费，要住好一点的酒店，吃好一些的美食，参观博物馆、美术馆，观看高水平的文艺表演，希望发现一些小而精、小而美、小而暖的生活场景并深度体验之。比如马来西亚旅游局针对中国1亿多的钓鱼爱好者，从2008年起持续推广马来西亚的近海钓、深海钓、浅水钓、深水钓等多种钓鱼体验项目。人工智能等现代科技深刻改变了人与人之间的交流交往方式，语言和支付早已经不是出境旅游的障碍了。越来越多的游客在大模型和生活类应用软件的帮助下，自助乘坐当地的公共交通，自由出入戏剧场到菜市场，将异国他乡的城市、街区和乡村变成主客共享的美好生活新空间。 基于宏观经济、市场政策和出游意愿等先行指标，我们预计2024年中国公民出境旅游市场将接近2019年水平，并对即将到来的2025年充满积极乐观的预期。 习近平主席指出，读万卷书、行万里路，自古以来就是中华民族的优良传统，出国旅游尤为人民所向往。中国式现代化是物质文明和精神文明协调发展的现代化，中国人民历史性解决了“两不愁，三保障”，即贫困人口不愁吃和不愁穿，基本医疗、住房安全和义务教育保障，全面实现小康社会以后，发展理念更加关注包括旅游在内的高品质生活的需要。这是我们对中国出境旅游市场始终保持乐观预期和发展信心最根本的原因。持中国护照在世界各地旅游越来越自由而方便，每年都有成千上万的人说“这个周末我们去曼谷吧”“下个假期我们去普吉吧”，就像说“这个周末我们郊区休息两天吧”一样自然。 越来越多的海外目的地系统研究并精准洞察了中国游客的旅游行为和消费趋势，旅行商向主要客源市场有针对性推出了家庭游、亲子游、研学游、度假游等分众产品，甚至专门陪游客品尝当地的特色美食、时令的海鲜，或者深度体验当地的音乐、美术、工艺和民俗。这些都是我们乐于看到的趋势，希望更多的中国游客在海外旅游目的地分享异国他乡的美好生活，在文明对话和文化交流中提高综合素质，增强文化自信。政府将不再追求在任何时候对任何国家都保持旅游贸易顺差，也不会轻易采取贸易和非贸易壁垒对出境旅游进行管制。 数以亿计的中国公民在海外旅游的安全和品质也是我们重点关注的领域。游客在旅行的过程中，在目的地居留期间，其人身自由和财产安全的保障，需要各国公共安全部门和文化、旅游部门切实加强合作，比如在总结经验的基础上，探索推广中外旅游警察的联合巡逻机制，让游客都自由而放心地进入法律没有禁止的任何空间。安全之上是品质。希望目的地城市特别是酒店、餐饮和博物馆等旅游接待场所多些中文标识、中式餐饮和中文服务。商业机构一直都是旅游发展最稳定，也是可靠的推进力量，希望中外旅行服务商之间、旅行服务商和资源供应商之间更加紧密地合作，为中国出境旅游者提供高品质的服务。 超预期增长的中国入境旅游与政策创新

入境旅游一直都是中国旅游工作的重点，也是政策创新的发力点。自去年下半年以来，中央政府连续推出签证、移民、口岸和消费支付便利化政策，国家和地方不断加大对外对港澳台人文交流和旅游推广力度。截至今年10月中旬，中国已与24个国家实现了普通护照全面互免签证，对20个国家实行单方面免签入境，对54个国家实行72/144小时过境免签。已经有40个国家的公民可直接免签入境，32个国家的公民可通过72/144小时过境免签入境。“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”支付便利化措施，有效提升了外国入境旅游者的消费体验感。文化和旅游部门在中法等双边旅游年和上合组织等多边合作机制框架下，积极推广“你好！中国”国家旅游新形象，有效调动了海外旅行商的市场积极性。入境旅游正在进入快速复苏的新通道和繁荣发展的新阶段。

港澳居民入境基础市场更加稳固，外国人入境旅游市场实现了超预期增长，稳步进入了快速复苏新阶段。2024年上半年，入境中国的外国人1463.5万人次，扣除工作、留学、交通乘员等非旅游人群，来华外国游客1194.8万人次，恢复到2019年同期的七成左右。从季度数据来看，同比和环比均实现了显着增长。下半年，外国人入境旅游市场有望恢复到2019年同期水平，步入繁荣发展新周期。

随着对外开放力度的加大，越来越多的公共文化和休闲场所成为主客共享的美好生活新空间，满足了来华入境旅游者的多样化、个性化和品质化需求。受免签、支付等入境便利化政策推动以及社交媒体对中国和中国旅游信息的更多传播，加上国际游客自身更加注重个性化体验，入境旅游散客化趋势愈加凸显。入境游客倾向于避开热门旅游目的地，选择前往人流较少或费用较低的替代性目的地。泰国入境游客普遍选择非一线城市，云南、四川、重庆等地是泰国游客到访最多的省市，与泰国文化更相近的西双版纳是一大热门目的地。在华旅行便利度的持续提升将进一步促使入境游客更广泛地进入目的地的生活空间，在华旅游体验深度增加，体验内容更加生活化，国内游客和本地居民生活方式已经成为入境游客喜爱程度最高的体验内容。在入境人数和旅游花费稳步增长的同时，外国游客满意度也在稳步提高，2024年第一和第二季度分别为81.7、82.9，均超过历史平均水平，且呈现持续提升态势。建设旅游强国，需要顶层设计，需要地方探索，也需要旅游业界的相向而行。

基于全球经济、签证和支付便利化政策、国家旅游形象建设与市场推广等先行指标，我们对2025年和今后一个时期的入境旅游市场保持持续乐观预期。

在签证、移民、海关、口岸等入境旅游的便利化程度进一步提高的同时，在中国境内的住宿、游览和支付也将更为便捷。2024年3月，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，增加布设外币兑换业务网点和外卡刷卡设备，提升入境游客支付便利度。2024年7月，商务部等7个部门联合印发《关于服务高水平对外开放 便利境外人员住宿若干措施的通知》，明确相关方不应以资质要求等为门槛限制住宿业经营者接待境外人员，改善境外人员的住宿体验。中国还将提升景区门票、车（船）票预订购买、多语种服务等方面的便利度，在华旅行整体便利度将进一步提升。

当“你好！中国”遇见“神奇泰国”

中泰两国一直互为重要的旅游目的地，也是恢复最快的旅游市场。早在上个世纪九十年代，泰国和马来西亚、新加坡一道成为中国公民出国旅游的代名词。2008年到2019年，中国公民赴泰旅游保持持续快速增长态势，年均增长率达到29.1%。2019年，中国公民首站赴泰国旅游1036.45万人次。2019年，泰国来华旅游者87.05万人次，在“一带一路”客源国中位居前十。受互免签证和市场推广等利好因素的影响，中泰两国也是相互恢复最快的国源客源市场。北京到曼谷的航班数量已经恢复到疫情前的水平，平均每周有8-9班，几乎每个省会城市都有前往泰国的航班。国庆节假日期间，由中国飞往泰国的航班超过960架次，较前一周增量超过110架次。泰国旅游与体育部数据显示，今年1月至9月，泰国累计接待中国游客525万人次，是泰国的第一大客源。

中泰两国一直推动旅游业高质量发展行稳致远，获得了游客满意度的高分评价。2023年，中国赴泰游客满意度为81.87分，位居出境旅游目的地国家和地区的第6位。中国游客对泰国的目的地形象、当地居民态度、性价比、休闲娱乐、购物评价都给出了高分。2023年来华泰国游客满意度为83.48，明显高于入境游客整体满意度。除了英文交流感觉不方便以外，对酒店的地理位置、房间的干净舒适程度和企业员工的专业素质均给予较高评价。值得一提的是，泰国游客认为中国不仅中餐做得好，泰餐也非常正宗。我们注意到，赴泰旅游的中国游客以22至45岁的年轻人为主，约80%的中国游客选择自由行、购买酒店度假套餐或参加小型私人旅行团。从调查数据来看，这部分最有活力的客群对泰国的旅游品质是充分期待的，也是令人满意的。

中泰旅游交流得益于政治互信、民心相通和经贸往来，得益于旅游部门和旅游业界的相向而行。2012年4月，中泰两国建立全面战略合作伙伴关系。2022年，习近平主席赴曼谷参加APEC会议并正式访问泰国。2024年，中泰两国实行互免签证政策。前不久，年近古稀的诗琳通公主结束了为期7天的第51次访华之行。从北京到四川，一路写下了“中泰一家亲”友好情谊的新篇章。今年上半年，泰国访华游客47.71万人次，约占来华外国人入境旅游市场的4%，而在疫情前的2019年，这项数据还不足3%。北京和海南等主要旅游目的地数据表明，泰国入境旅游市场已经创下了历史新高。今年1-8月份，北京市接待泰国入境游客超过6万人次，是2019年的1.7倍。海南省接待泰国入境游客约1.3万人次，是2019年的1.3倍。目前，中泰两国旅游交流正在迎来繁荣发展的新机遇，相信很快就能恢复并超过历史最高水平。

希望更多的中国游客去泰国观光、休闲、度假，希望泰国政府和旅游业界能够为中国游客提供更高的安全和品质保障。期待更多的泰国游客能够像诗琳通公主一样来中国多走走，体验一个传承文化创造为未来的中国，一个民族复兴、人民幸福的中国，一个开放包容、主客共享的中国。

近日，视旅科技正式宣布完成A轮融资，投资方为深报一本基金、广州城投集团下属粤港澳大湾区文化产业投资基金、高榕创投、优山投资、亚康股份投资平台中互亚康等知名投资机构，总规模超亿元人民币。   视旅科技创立于2021年11月，是前阿里巴巴副总裁、飞猪创始人李少华等人联合发起的AI驱动的旅游产品互联网公司，创立初期即获得高榕创投、险峰资本等投资机构亿元规模的天使轮投资。     视旅科技VtripGPT旅游大模型应用亮点展示