12月21日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，交通运输部运输服务司司长蔡团结在会上表示，交通运输部将按照促进平台经济有序竞争创新发展的有关要求，加强部门协同联动，上下协同，共同推动交通运输新业态高质量发展，努力朝着实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景不断前行。 一是鼓励创新发展。我们将以科技创新推动产业创新，不断增强交通运输新业态发展新动能，本身新业态就是创新的典型案例。我们将继续深化出租汽车改革，推动互联网+道路货运新业态组织模式的创新，进一步优化交通运输新业态创新发展环境，激发交通运输新业态企业的主体活力和劳动者内生动力。支持企业创新服务模式和服务产品，更好地服务人民群众的安全便捷出行和交通物流降本提质增效。 二是促进规范发展。近几年，我们把规范发展放在重要位置。我们将持续完善交通运输新业态的法规政策，按照中央要求，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，加快推进网约车合规化，规范网约车、货运平台企业经营行为，促进互联网租赁自行车和小微客车租赁规范发展，营造公平竞争的市场秩序。同时，我们也要加强市场监测，定期公布新业态的经济运行状况，合理引导市场预期，强化交通运输新业态事前事中事后全链条监管，发挥好行业协会第三方组织作用，营造全社会共治的良好环境。 三是推进融合发展。有新业态就有旧业态，我们将统筹新老业态、新业态与相关产业之间融合发展，为行业发展扩展更大的空间。以交通强国建设专项试点为载体，指导各地加快推进巡游出租汽车运价改革和数字化转型升级，提升网约车经营服务水平，促进出租汽车新老业态融合发展。我们也将推进货运平台企业线上物流信息科学配置、线下物流资源精准调度，高效运行，促进货运与信息“两网融合”。 四是促进可持续发展。我们将持续巩固降低过高抽成比例的工作成效，推动建立健全新就业形态劳动者权益协商协调机制，加快建设货车“司机之家”。刚才李扬副部长也通报了，我们建设100个暖心服务司机之家、出租汽车“司机驿站”，解决司机就餐、如厕、休息等问题。组织开展“最美”系列推选宣传活动，全面提升新业态从业人员的行业归属感、获得感、幸福感、安全感。充分发挥12328交通运输服务监督电话的作用，引导新业态平台企业依法建立完善首问负责和赔偿先付机制，保障消费者的合法权益。所有的消费者，不管在哪个平台上约的车，约的货物运输，骑的哪个共享单车，租的哪个平台公司的车，出现问题先直接找这个平台，让平台首问负责和先行赔付，保障消费者的合法权益。同时还要营造公平竞争的市场环境，引导合法经营的企业，靠优质服务占领更多的市场。

疫情三年来，伴随着视频和直播自媒体平台发展，研学旅游需求增加，越来越多的人学习/研究/喜欢/热爱传统文化，一批热衷于“传统文化研习、精讲文旅景区、知识付费输出”为特征的“精讲导师，网络大V，网络专家，网红学者，导游博主，文博讲解员，文旅推荐官”等知识博主，加之旅行社的文旅产品助力，以及短视频和直播营销活动助推了“文化热”、“国风热”、“历史热”、“文博热”，使得很多“文博景区”成为网红打卡点！ 与此同时，社会上也出现了很多批评的声音，“一些机构或个人以营利为目的，在博物馆内开展非官方认证的讲解或组织研学教育活动，且出现了规模化趋势。不规范非馆方讲解扰乱正常秩序，虚假宣传与第三方讲解服务，非馆方讲解人员专业水平参差不齐，讲解员音量扰人，霸占最佳讲解位置，影响观展秩序，野导讲解内容漏洞百出，野史当正史”，“花钱购买讲解服务”，还有以“导游名号，个人在导游社交平台接单。”“一些黄牛以旅行社名义倒票导致预约困难”。 一段时间以来，“文博景区”、“文物主管部门”及社会上部分人士对这些不和谐的现象提出批评，甚至是口诛笔伐，这也成为“文博部门”将旅行社当作普通的、社会机构的、营利性为目的的研学活动及其他旅游、参观、游览活动并对此进行了限制、对旅行社导游的文博讲解活动进行讲解准入许可。 无论是文博主管部门通过规范性文件来建议实施的行政行为，还是文物主管部门通过授权允许或通过行政命令要求文博单位进行类似的市场限制和职业准入，都应该符合法律法规的规定，不能自己通过部门规章或规范性文件来突破《宪法》、《劳动法》、《旅游法》、《职业教育法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《立法法》、《文物保护法》、《规章制定程序条例》、《博物馆条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《国家职业资格目录》等相关法律、行政法规的规定，另行设置职业准入和旅游业务经营许可。 一、“劳动”既是每一个公民的法定的权利，也是法定的义务，而“讲解服务”则是导游人员的职业权利和法定义务： 《导游人员管理条例》规定“本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。”该条例中明确导游的工作内容包括：①向导；②讲解；③相关旅游服务。该条例属于行政法规性质，由此也能够说明“讲解”对于导游人员来说是其主要的工作职责和应尽义务。 根据《旅游法》、《旅行社条例》及《导游人员管理条例》的规定，国家对导游职业实行职业准入制度，对旅行社业务实行特许经营制度。在人力资源和社会保障部公布的《国家职业资格目录（2021年版）》中，第20条明确列名“导游资格”实行职业准入。而“讲解员”并不在职业资格目录中。 我国《宪法》对劳动的权利和义务有着明确的规定，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”《劳动法》规定“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”“违反本法规定侵害劳动者合法权益，其他法律、行政法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定处罚。”

换句话说，实行职业资格准入是由一系列的法律、法规和规章制度予以确定的，而并不是由哪个部门的规范性文件来确定的。如果没有法律法规的明确授权，对不符合“简政放权”和“放管服”要求而设置的职业准入，国家有关部门已经采取了多轮整治，包括与旅游行业相关的“旅行社部门经理资格证”、“旅行社总经理资格证”和“领队资格证”都已被取消，采取了从原来的严格的职业资格准入制度到现在的备案申请制方式。

那么，根据相关法律、法规、规章的规定，从旅行社角度来看，“讲解”是导游工作的法定的、基本的工作职责和内容；而从景区角度来看，从始至终，景区讲解员均没有实行过职业资格准入。如今，在“简政放权”和“放管服”的背景下，“文博景区”对讲解员再实行“职业准入”并不符合有关政策的表述。

综上所述，“讲解”既是导游职业相关从业人员依法享有的劳动权利，也是导游执业过程中依法应尽的职业义务。

二、《旅游法》中对景区管理分为旅游主管部门和景区管理部门：搞清楚“博物馆、科技馆、纪念馆”等是否属于景区及其在旅游业中有什么意义？

厘清“博物馆、科技馆、纪念馆”等“文博场所”与“景区”的关系，还是非常有必要的，既关系到“文博景区”适用的“法律、法规、规章和规范”的规则问题，也涉及到广大文旅从业者（尤其是导游、旅行社从业人员，还包括“文博景区”的讲解人员、管理人员）、文旅主管部门工作人员、景区管理部门工作人员、普通旅游者和观众的认知问题，如何处理旅游市场主体和旅游者、管理者之间的关系问题，适用的法律、法规、规章和标准的问题。厘清关系，有利于各方依法依规开展自己的工作，有利于发挥旅游市场各个主体的积极性、主观能动性。

认为“文博场馆”不一定是“文博景区”，不属于《旅游法》中的“景区”，不是个别现象，而是很多人的观点。下面这一段内容也是笔者与朋友聊天时，朋友的观点，可见一斑：“文博场所算不算景区，我觉得严格意义上来讲，它不应该算景区，因为它提供的不是旅游服务，不是游览服务嘛，对吧？他都讲的是观众服务中心，还有呢，是参观，这个就是对博物馆是参观，不是游览嘛，你不能说是我到博物馆去游览，对吧？至于说旅游团队去的多，或者旅游者去的多，他进了文博场馆，没有人规定他一定是旅游者啊，他也不卖门票，对吧？所以我觉得严格来讲，除非他自己认为他自己是景区，否则的话他不应该是景区啊。我们没有用景区管理的这种制度来对文博场馆进行约束的。”“认为博物馆属于景区，可能还需要更多的实证，比如某某博物馆得过的奖项、文旅融合最佳案例等等，否则，不足以证明。（孙品安‘我查了一下，好多的博物馆都在申请几A级景区呢。’）“申请成功（A级）的就是景区。”

“景区主管部门”不一定是“旅游主管部门”，多数情况下不是同一个部门。《旅游法》第四十二条“景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见”，第四十五条“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。”第一百零五条“景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，……，由景区主管部门责令改正，……”从《旅游法》对景区的这些规定中，我们不难发现“景区主管部门”和“旅游主管部门”不一定是同一个部门。

文旅法律专家文国斌老师的文章《不是所有景区都归文旅部门管》中对景区主管部门做了详尽的描述，在此引用文老师文章部分观点做一介绍，供大家参考：

①“森林公园”由林业部门负责监管，依据：国家林业局《国家级森林公园管理办法》。②“湿地公园”由林业部门负责监管，依据：国家林业局《国家湿地公园管理办法(试行)》。③“沙漠公园（石漠公园）”由林业部门负责监管，依据：国家林业局《国家沙漠公园管理办法》。④“地质公园”由国土资源部门负责监管，依据：国务院《地质遗迹保护管理规定》。⑤“自然保护区”由环境保护部门负责监管，依据：国务院《自然保护区条例》。⑥“水利风景区”由水利部门负责监管，依据：水利部《水利风景区管理办法》。⑦“风景名胜区”由住建部门负责监管，依据：国务院《风景名胜区条例》。⑧“文物保护单位”由文物部门负责监管，依据：《文物保护法》。⑨“宗教场所”由民宗部门负责监管，依据：国务院《宗教管理条例》。⑩“客运索道、特种设备和大型游乐设备”由质监部门负责管理，《特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《特种设备目录》。

其他：①“漂流景区”归体育部门负责监管，依照国家体育总局颁布了《体育场所开放条件与技术要求》（GB19079.1—2013）；“峡谷漂流系列”归质量监督检验检疫部门负责监管，即由现在的市场监督管理部门负责监管，依据《特种设备目录》的规定；②“自由气球或者系留气球”应当由气象主管机构负责监管，国家质量监督检验检疫总局主要是对系留式观光气球的生产技术指标和使用技术要求作出具体规定，国家体育总局只是将热气球纳入比赛项目，《体育项目立项管理办法》的规定，热气球若作为竞技类体育项目，该体育部门负责监管；若安装在旅游景区内作为游乐设施使用，由原技术监督管理部门即现在的市场监督管理部门负责监管；③“玻璃水滑道、栈道玻璃”由市场监管部门负责,依据《玻璃水滑道安全技术要求》（GB/T41121—2021）；悬空地板、踏步、步道及栈道玻璃，《悬空地板、踏步、步道及栈道玻璃》（GB/T38784—2020）；④利用实行通用航空经营许可的直升机、滑翔机、载客自由气球、载客飞艇等进行航空旅游的，由民用航空管理部门监管，依据：交通运输部《通用航空经营许可管理规定》，《民用航空法》；⑤攀岩、潜水等体育赛事旅游活动，由体育部门监管；依据：体育总局《高危险性体育赛事活动目录（第一批）》，《体育赛事活动管理办法》，《体育法》，参考《广西壮族自治区旅游条例》；⑥江苏：船舶或者浮具开展水上游览经营活动，交通运输管理部门地方海事管理机构通航水域安全监管和非通航水域的备案，安全生产监督管理部门实行综合监管；依据：《江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法》；广西：在通航水域利用游船、游艇、排筏等进行水上旅游的，其交通安全由海事部门监管，依据：《广西壮族自治区旅游条例》。

2018年9月，国家将住房和城乡建设部城乡规划管理职责划入自然资源部，原住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责划入国家林业和草原局（属自然资源部）。这意味着自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、国家公园、沙漠公园、石漠公园、湿地公园、森林公园等各类职责整合，这些旅游资源将统一由自然资源部门负责管理。（《孙品安》说明：以上旅游项目，监管部门，法律依据鉴于笔者能力有限，无法一一甄别查清，可能有新发布规定，也可能有不准确之处，仅作罗列以供参考，敬请指正！）

“博物馆、科技馆、纪念馆”等是不是旅游景区？某些人认为“博物馆、科技馆和纪念馆”等同类型的文博场馆不属于景区，更不是旅游景区。某些人有一个理解误区：①不归“旅游主管部门”（文旅主管部门）管的就不叫旅游景区，就可以不执行《旅游法》、省/市/自治区/地级市的“地方旅游条例”；②“旅游主管部门”只能管A级景区，不是A级景区，就可以不受《旅游法》、“旅游法规”、“地方旅游条例”的调节；③只有旅游景区，导游才能免票进去，旅行社才能买团队票，才愿意接受导游讲解和团队预约。我们必须明白，“景区主管部门”与“旅游主管部门”不一定相同，由于“博物馆、科技馆、纪念馆”不归“旅游主管部门”管辖，因为不是A级景区，所以就不属于“景区”，便不是导游讲解的工作场所和对象，更不是旅行社串联产品的资源要素“线路原材料”和采购代办预约对象“履行辅助者”，笔者认为以上这些认识都是不准确的。《旅游法》明确规定了“景区主管部门”和“旅游主管部门”不同职责，也就是存在不受“旅游主管部门”管理的、受“景区主管部门”管理的、并受到《旅游法》规制的《旅游法》意义上的“景区”。

三、“法律、行政法规、部门规章和国家标准”中的景区定义辨析：“博物馆、科技馆、纪念馆”等是否属于景区？

我们再回过头来看一下相关的法律、法规、规章和一系列的规范性文件对景点景区的规定是否适用于“博物馆，纪念馆，科技馆”这些机构，通过此定性，这样也能推导出“文博部门”出台的相关管理制度和文物行政主管部门的一系列规范文件的适用性问题。

1、《旅游法》的景区定义：

第一百一十一条第（二）款规定“景区，是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域”。

在这个定义中包含了三层意思：①为旅游者提供游览服务（理解：此处的服务对象“旅游者”是一个泛称，涉及旅游六要素旅游或旅行的对象都可以称之为“旅游者”；“游览服务”是旅游服务中的一个最基础的服务，几乎所有的旅游活动都会以“游览服务”打底为基础服务的）；②有明确的管理界限（理解：此处“管理界限”应该包括了封闭式和开放式或半封闭式的情况，不一定非得有围墙或栏杆或沟渠或铁丝网等分隔）；③场所或者区域（理解：此处的场所或区域包括了室内的场所、室外的区域，面积可小，也可以大，可能是移动的，也可能是固定的）。

因此，《旅游法》定义的“景区”是广义的景点景区，而不是我们认知中的狭义的“观光收票景点或旅游点”。

2、《旅游业基础术语》（GBT16766-2017）的“旅游景区”定义：

2.2旅游者（tourist）游客（visitor）离开惯常环境（2.3）旅行，时间不超过12个月，且不从事获取报酬活动的人。

4.3.1旅游景区（scenic spot；tourist attraction）：以满足旅游者（2.2）出游目的为主要功能，并具备相应旅游服务设施，提供相应旅游服务的独立管理区。

该定义包括了以下五个方面：①服务对象是旅游者；②主要功能是为了满足出游；③硬件上具有一定的服务设施；④软件上具有一定有服务能力；⑤空间上是独立的管理区。

理解：“博物馆、科技馆、纪念馆”的功能是多重性的，而不是单一的功能，而旅游观光是其最基础的功能之一，笔者认为，“博物馆、科技馆、纪念馆”依然符合《旅游业基础术语》的旅游景区定义。

3.《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)

3.1旅游景区（tourist attraction）：旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。本标准中旅游景区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。

说明：《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)中已经明确列举了“文博院馆”的类型，在此就不再对“博物馆、科技馆、纪念馆”等做分析。

4.《旅游景区质量等级管理办法》

第二条“本办法所称的旅游景区，是指可接待旅游者，具有观赏游憩、文化娱乐等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务，且具有相对完整管理系统的游览区。”

说明：“博物馆、科技馆、纪念馆”等“文博场所”具备《管理办法》中的特征：①可以接待旅游者；②具有文化娱乐观赏游憩功能；③具备一定的服务设施并具有相对完整的管理系统。可以说明这些文博场所属于旅游景区。

5.《风景名胜区条例》

本条例所称风景名胜区，是指“具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。”

说明：“博物馆、科技馆、纪念馆”等“文博场所”具备：①观赏文化或者科学价值；②人文景观集中；③可供文化活动的区域，符合《条例》的要求。

6、“游览”意思：游基本解释为人或动物在水里行动，后转指水流，引申为不固定的、经常移动的。览字的本义是泛泛地看，引申为一般地看。我们将两个字连起来看就是“边走边看”的意思。——《百度百科》中“游览”一词的解释为“中国常用词汇，也作“览历”，表示从容地到各处参观、欣赏名胜、风景等。”

综上所述，“博物馆、纪念馆、科技馆、艺术馆”等“文博景区”属于《旅游法》意义上的“景区”定义，是属于相关法律、法规、规章、国标和汉语词义上的“景点”和“旅游景点”、“旅游点”和“旅游区”、“景区”和“旅游景区”的范畴。明确““文博景区””的定义和性质，这样对我们分析相关问题时便可以有一个明确的界定。

四、人大网和部、省、市三级不同文旅主管部门对“博物馆、纪念馆、科学馆”等是否属于《旅游法》意义上的景区的回复及解释：

笔者通过查询“中国人大网”（立法机关）的权威“法律释义与问答”，咨询“部、省、市”三级文旅主管部门得到的关于‘博物馆，纪念馆，科技馆’是否属于景区的回复，试图确定法律意义上的“景区或旅游景区”定义的权威解释。

①文旅部官网（https://www.mct.gov.cn）：


文旅部政策法规司的回复是“根据立法法相关规定，法律的解释权属于全国人大常委会，根据《中华人民共和国旅游法解释》一书对相关条款的释义，我们理解‘博物馆，纪念馆，科技馆’等应当属于景区范畴。”——法律解释，通常分为三种“立法解释，司法解释和行政解释”，文旅部作为文旅行业的最高主管部门，其作为行政解释属于有权解释，具有一定的说说服力。

②某省文旅厅的回复：


某省文旅厅没有正面回复这个问题，答复“您好，属于景区的博物馆，既要遵守旅游景区法律法规的规定，又要遵守文物保护、博物馆相关法律法规的要求，涉及价格的部分应遵守价格法”。回避了非常重要的问题“‘博物馆，纪念馆，科技馆’等是不是旅游景区？”这个问题。——某省文旅厅的回复，没有回答第一个问题，没有解释清楚“文博景区”是否属于区景这一问题。

③某市文旅局的回复：

某市文旅局的回复：网友您好，博物馆与旅游的关系可概述为：博物馆是旅游的重要目的地，能够提升旅游文化品质；旅游则为博物馆带来大量观众，加快博物馆融入社会的进程。《中华人民共和国旅游法》第四十三条提到“公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。”某市博物馆实行实名制分时段全预约免费参观制度，您可通过“某市博物馆全预约”小程序或某市博物馆官网进行预约。近期正值暑假，某市博物馆预约紧张，建议您提前一至七日进行预约。感谢您的留言咨询，祝您生活愉快。承办单位：某市文化广电和旅游局；联系人：YZD；联系电话：05XX6982XXXX——某市文旅局关于文博景区是否属于旅游景区的回复，也没有回答清楚，没有做直接回答。

④中国人大网（http://www.npc.gov.cn）：“法律释义与问答”


《中华人民共和国旅游法》释义：关于“景区”的含义。“景区”是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。“景区”包括公园、风景名胜区等，属于旅游经营者中的一种，其业务特点是为旅游者提供“游览”服务。

人大网《旅游法》第四十三条释义：“利用公共资源建设的景区”【本条释义】“公益性旅游资源主要包括利用公共资源建设的景区以及公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等。”——人大,网《旅游法》第四十三条释义，也可以明确“博物馆，纪念馆，科技馆”等属于《旅游法》意义的景区范畴，人大网的法律释义具有权威性和说服力。

综上所述，根据文旅部的答复和人大网的解释，可以确定“博物馆，纪念馆，科技馆”等“文博场所”是《旅游法》中的“景区”，尽管不一定归口旅游主管部门管理，可能有独立的景区管理部门，但是，仍然属于《旅游法》定义的景区范畴。

五、“旅游景区”允许“导游的正常执业”是常态，“文博景区”采取“限制旅行社预约”的措施和设置“导游讲解准入”的制度是例外！

明确导游可在景区讲解和旅行社可以预约参观问题很重要，毕竟这些旅游吸引物存在的价值有满足人们日益增长的物质和精神文化生活的需求目的，因此，笔者认为限制和准入是例外，允许讲解是常态，毕竟并不是所有的旅游景区都需要严防死守、需要控制预约、开展讲解准入。下面我们来看看部分地区对这个问题的不同规定：

1、《江苏省旅游条例》第四十五条规定“推行旅游景区专职讲解员制度。旅游行业组织可以派遣导游、领队为旅游景区提供临时讲解服务。旅游景区管理机构或者经营者不得阻碍随团导游的讲解服务。随团导游在景区提供讲解服务时，应当遵守旅游景区相关的讲解员管理制度。”

2、《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》省发展改革委关于印发《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》的通知（苏发改规发〔2023〕2号）第二条”本省行政区域内对外开放的风景名胜区、自然与文化遗产地、红色旅游景区、自然保护区、乡村旅游区、人文景观（含文物古迹、宗教活动场所、博物馆、纪念馆、科技馆等）和公园（含动物园、森林公园、地质公园、城市公园等）等景区门票和相关服务价格行为的管理，适用本办法。”

3、《北京市旅游条例》第三十一条“故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、明十三陵、周口店北京人遗址等列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度。在前款所列景区内为团队旅游提供讲解服务的，应当取得景区讲解员证。景区讲解员由景区负责管理，经培训合格的人员，由景区颁发讲解员证。未取得景区讲解员证的人员，不得在前款所列景区内从事团队旅游讲解活动。”

以上仅是列举了北京和江苏两个省市的具体条例和办法，从中我们可以发现，对景区预约及导游讲解准入问题，各地政策有所差别。

江苏条例中，则明确规定“旅游景区管理机构或者经营者不得阻碍随团导游的讲解服务”，至于江苏条例中“应当遵守旅游景区相关的讲解员管理制度”，这个管理制度结合前文，很明显不是禁止或限制导游人员在景区讲解的制度，而应该是团队秩序方面和文明旅游方面的内容，比如要使用无线耳麦，不能大声喧哗，不能长时间占据讲解位置，服从引导，团队预约等方面的具体规定。那么，江苏的众多“文博景区”对导游准入的许可和旅行社预约的限制，是否与《江苏省旅游条例》的规定一致呢？

北京个别景点对旅游团队讲解进行了限制，但总体来看并不是全部禁止，“禁止和准入是例外，多数景点允许是常态”。即便如此，笔者仍然认为《北京市旅游条例》的有关规定应该符合《立法法》原则，不应超出法律的规定，限制法律赋予旅行社及导游的合法权利，毕竟“法无授权不可为”。北京选择的限制讲解的景点多半是比较重要稀缺的景点，但我们也不难发现，《北京旅游条例》中列名的禁止讲解的景点景区在实践中并没有真正落实到位，虽然有法可依，但却执法不严，这样会损害法律法规的权威性，间接说明这个条例不符合旅游市场的供需要求，对旅游市场的供需调节有所失衡。

六、特殊的、稀缺的、独有的、不可再生的文化和自然资源（景区/景点/旅游点/旅游区），除了采用行政、经济和技术等手段外，更要用立法的方式进行积极保护！

早在旅游业产生之前，旅游活动便已经存在；“潜在的旅游资源”经过人们根据需要进行有意识地人为“开发”，才能造就出为大众熟知、吸引众多旅游者前往的旅游环境，变成可供游客欣赏并为旅游业所“利用”的“现实的旅游资源”；而“现实旅游资源”经过“初创期－发展期－成熟期－衰退期”旅游资源吸引力的变化，需要再生性开发，达到巩固或改善和提高旅游资源的吸引力，不断进行开发，不断更新和再生其吸引力，使其年年添新，岁岁有异，吸引持续不断的旅游者并为旅游业再利用！

在此基础上，笔者认为旅游资源在开发和利用时要注重保护，这种保护又分为积极保护和消极保护，二者之间的关系就是“治”与“防”的关系，具体原则应当是以“防”为主，以“治”为辅，“防”“治”结合，“防”要做的是“规则、宣传、教育、引导、学习、培训、技术”提前做好防范；“治”则是发现问题，解决问题，事中事后的处理，完善改进规则，用技术手段修理恢复和改进体验。积极保护就是要防治结合，先防再治；消极保护则是一刀切的禁限了之，堵代替疏，对“文博景区”的导游讲解准入，对旅行社预约的限制，这种禁限围堵显然不符合文博资源开发利用的宗旨和目的。（主要观点摘自《旅游学概论》李天元、王连义编著）

对“特殊的、稀缺的、独有的、不可再生”的“文化和自然”旅游资源（旅游点/景区/景点），除了采用行政、经济和技术等手段外，更要用立法的方式进行积极保护！

《文物保护法》第一条规定“为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。”《博物馆条例》规定“博物馆开展社会服务应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，丰富人民群众精神文化生活。”文博部门除了自身要开展多种形式的讲解服务之外，与旅游产业相结合，利用旅游行业的资源整合产品优势，导游的讲解优势，“采用多种形式提供科学、准确、生动的文字说明和讲解服务”本是职责所在。因此，对于旅行社的经营活动应该结合“国家鼓励博物馆挖掘藏品内涵，与文化创意、旅游等产业相结合，开发衍生产品，增强博物馆发展能力。”“博物馆应当根据自身特点、条件，运用现代信息技术，开展形式多样、生动活泼的社会教育和服务活动，参与社区文化建设和对外文化交流与合作”。而不是一禁了之，一限了之。“文博景区”即使要对“文博景区”讲解员的职业准入和旅行社的研学、参观、游览活动进行限制，也应该通过法律法规的方式加以实施！

对特别需要保护的“自然遗产、文化遗产和文化景观遗产、文化和自然双重遗产”，“人类口头和非物质文化遗产”等等旅游资源，独一无二的具有重要文化、考古、历史和科研价值的旅游景区，不可再生的旅游目的地吸引物，进行特别保护，笔者认为，这不仅是中国要去努力落实并实施的，并且也是全世界的共识，这些具有特殊价值的、属于全世界的、全人类的共同遗产理应得到全面的保护。通过“限制预约”和“导游讲解准入”等方式，加以保护，本无可厚非，但即便如此，笔者也认为，应该通过立法的方式加以规范。

《立法法》第九十一条规定，“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”

“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”

因此，“文博景区”依照“文物主管部门”的规章或规范性文件制定相关管理制度时，应当遵循相关法律法规的规定。不能随便设定行政许可或行政处罚措施。没有法律法规的规定，不能随意增加行政许可，限制旅行社预约“文博景区”门票，不能另行设定“文博景区”的讲解员准入制度，增加行政许可和行政准入。职业资格准入应由法律和法规规定。应列入人社部门的职业资格目录。而导游人员的职业资格准入是有法律依据，是依法设立的。旅行社的经营许可也是依照《旅游法》和《旅行社条例》依法设立的。“文博景区”的相关法律法规《文物保护法》《旅游法》《博物馆条例》等并没有讲解员职业准入的法律规定，也没有发现对导游讲解实行职业准入的描述。

十一届三中全会提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的老十六字方针。十八大报告提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针。在中国特色社会主义法律体系已经形成的基础上，我国依法治国新阶段的四大目标。“政策与法律又具有内在联系，党的政策是法律的基本遵循，国家法律是党的政策的制度化，二者相辅相成。”（赵惜兵《坚持党的领导是立法工作必须遵循的根本原则》（中国人大制度理论研究会2015年6月））所以，依法设置“文博景区”的讲解员准入或旅行社的预约限制制度，也是依法治国、依法治旅的要求。

比如熟煌莫高窟对壁画的保护，是通过《甘肃敦煌莫高窟保护条例》来实施的，“根据《文保法》和有关法律、法规，制定条例。”“敦煌莫高窟保护管理机构应当科学确定莫高窟旅游环境容量，对开放洞窟采取分区轮休制度或者限制游客数量。”“申请在敦煌莫高窟保护范围内从事经营活动的单位和个人，应当事先征得敦煌莫高窟保护管理机构的同意后，由敦煌市人民政府有关部门办理相关手续。”敦煌的讲解限制，确实有利于保护，敦煌也的确需要保护。但这种情况，不应扩大化，文博景区严格禁止讲解应该有明确的清单！“文博部门”应该清楚，通过立法方式禁止“文博景区”的社会讲解，是一把双刃剑。立法禁止讲解的扩大化意味着不利于传播，不能普及化，大众化，会影响市场供求平衡。并不是所有“文博资源”都需要这样禁止，需要在保护和发展中有一个平衡点！限制讲解的同时实际上也限制了很多听不懂阳春白雪的普通游客听取下里巴人通俗俚语的权力！大俗大雅，大雅大俗，雅俗共赏的关系同样也需要平衡！并不是所有的文博资源都非常紧俏、非常稀缺、不可替代，更多的文博资源是养在深闺人不识，是需要借助社会力量传播，借助旅行社这样的中间渠道共同推广的。

《规章制定程序条例》要求“制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”“制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。”

通过各个省市区的“地方条例”、文博主管部门的“部门规章”、行政主管部门的“规范性文件”等立法方式对文博资源进行保护，对旅行社预约和导游讲解进行限制或禁止时，应该符合上位行政法规和法律的规定，不能与之产生冲突。使得文博保护的相关部门规章和地方条例、规范性文件符合《立法法》和《规章制定程序条例》的规定，充分体现有法可依，依法管理的的法治原则。

七、“文博景区”应谨慎采取“讲解员上岗证”措施、包容审慎地实施“导游人员讲解准入”制度和“旅行社预约”的限制！

“文博景区”有没有必要实行或变相实行职业准入？对这个问题的判断，笔者认为应该从两个方面来看：第一，绝大部分“文博景区”（2/3以上或80%以上）没有必要实行对导游讲解的准入制度和对旅行社预约的限制措施。第二，极少部分具有稀缺不可再生、脆弱易损坏、较高的文物价值的珍稀“文博资源”应该加以重点保护，采取科学、合理、规范、严谨、严格的保护措施。

不管是叫“讲解证”，还是叫“讲解员证”，也有叫“临时讲解证”，或者叫“讲解员上岗证”，这些证件，无论是临时的，还是常态的，无论是公开的，还是变相的，凡涉及到职业的“申请，报备，审核，培训，持证”准入性质的，都会存在是否符合“国家职业资格准入”要求的问题。

查询“国家法律法规数据库”（https://flk.npc.gov.cn）网站：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日，国务院会议通过《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，根据2009年1月29日，国务院发布关于修改《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第一次修订，2016年8月25日，国务院发布关于修改《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第二次修订。）“依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。”“为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布。有关实施行政许可的程序和期限依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。”【目前该文件查询状态为“法律效力位阶：行政法规；制定机关：国务院；时效性：有效；公布日期：2016-08-25”】

人社部官网2016年2月1日发布《职业资格集中清理工作基本完成——人社部相关负责人就第五批减少职业资格许可和认定工作进行解答》“近日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。至此，职业资格集中清理工作基本完成”。“减少职业资格许可和认定工作”，“初步实现了国务院部门设置的、没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消，国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。”“及时取消了一大批不合法、不合规、不合理的职业资格，初步遏制了职业资格过多过滥的势头，减少了人才从业壁垒，减轻了人才负担和社会成本，释放了人才创新创业新活力和人才体制机制改革新动能，推动了政府在人才管理方面的职能转变，提高了职业资格管理的科学化和规范化水平。”“取消这些职业资格，符合简政放权、转变政府职能的要求，有利于调动各类人才创新创造的积极性，营造就业创业的公平环境，减轻人才负担。这与提高行业从业人员素质是不矛盾的。为了提高其职业素质，近年来我们主要做了以下工作：一是颁布实施新修订的职业分类大典。二是构建劳动者终身职业培训制度。三是推进人才评价体制机制改革。四是加大竞赛表彰奖励力度。”“人社部将在坚持治标不放松的基础上，加大治本力度，把工作重点放到深入推进职业资格制度改革上来，主要做好四件事：一是实行职业资格目录清单管理制度。二是建立职业资格清理常态化机制。三是编制职业资格框架。四是加强职业资格设置实施监管。”

无论是旅行社预约，还是“文博景区”的最大承载量问题，确实需要引起重视，但毕竟是可以通过科学的管理方法和科学的措施能够得到解决的。准入和限制客观上不符合国家释放消费潜能的措施，不符合中小民营企业的发展要求，不符合简政放权，精简机构，放管结合的改革方向。


“文博景区”的相关法律法规中没有讲解员职业准入、旅行社禁止代客预约的法律规定：涉及““文博景区””管理的法律法规主要有《文物保护法》《旅游法》《博物馆条例》等。在这些法律和法规中，没有发现对导游讲解实行职业准入、旅行社禁止代客预约的描述。根据《行政许可法》的规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”行使行政许可，行政许可设定的事项包括“直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，《行政处罚法》规定的“行政处罚种类”包括“限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业”。

很明显，文博部门对“旅行社预约的限制及导游人员的讲解限制”是符合《行政许可法》行政许可设定事项，并符合《行政处罚法》的处罚种类特征的。根据行政权力“法无授权不可为”、“法定职责必须为”和私权力的“法无授权即可为”，文博部门对“导游讲解的准入”和“旅行社的预约限制”，设定行政许可应当是“促进经济、社会和生态环境协调发展”，“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”，“第十七条：除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”“违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。”而国家文物局发布的关于“”，将导游人员纳入了社会讲解人员中，将旅行社纳入社会机构中，与《行政许可法》和《行政处罚法》的有关规定相冲突。

导游资格的职业准入、旅行社的特许经营已经是对个人和企业的市场经营行为在实行准入和许可了。如果“文博景区”在已有的限制和准入基础上，再对导游讲解和旅行社预约进行限制，那么，在（导游职业准入上+讲解准入）*（在特许经营上+预约限制），这样一种双重或四重限制，是否有利于服务消费的市场流通？是否符合国内和国际市场的双循环？是否符合促进民营经济发展、扩大和促进消费的措施呢?政策应当具有稳定性、延续性、长远性，不能朝令夕改，否则，会导致市场主体无所适从。“文博景区”对导游讲解的准入许可制度和旅行社预约的限制措施，关系到《文物法》和《博物馆条例》等法律法规的宗旨和目的的实现；关系到当下文旅高质量发展社会效益和经济效益的实现；关系到物质文明得到极大丰富后，精神文明建设的需要；关系到人们日增增长的物质文化生活需求与落后文博旅游资源供应不匹配的问题。


三年新冠疫情，对社会经济产生了巨在的影响，国家和地方各级部门出台了一系列的提振经济，促进消费，拉动经济发展的政策和措施，文旅行业作为拉动消费的重点领域，尤其受到了各界的关注。2023年7月19日发布，中共中央国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》（2023年7月14日，国务院公报2023年第22号）（31条）；2023年7月31日国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施》的通知（国办函〔2023〕70号）（2023年7月28日颁布，20条）；2023年9月27日国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发[2023]36号）；2023年10月17日文旅部发布关于贯彻落实《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知（文旅产业发[2023]104号）;文旅部党组2023年10月21日在《求是》发表《奋力推动文化和旅游高质量发展》的文章；2023年11月13日文化和旅游部关于印发《国内旅游提升计划（2023—2025年）》的通知（文旅市场发〔2023〕118号）。

2021年6月10日发布的文化和旅游部发布了“关于印发《加强导游队伍建设和管理工作行动方案（2021—2023年）》的通知”（文旅市场发〔2021〕65号）推动“实施持证导游进景区行动。鼓励景区对持有导游证从事执业活动或者与执业相关活动的导游免除门票，支持导游在景区内为游客提供讲解服务。”2018年1月1日起施行的《导游管理办法》中“鼓励景区对持有导游证从事执业活动或者与执业相关活动的导游免除门票”。2023年8月18日国家文物局《关于进一步提升博物馆讲解服务工作水平的指导意见》（文物博发〔2023〕896号）提出“各地博物馆应探索申请备案、培训考核、持证上岗等机制”，“‘白名单’统一管理”；应重点加强社会讲解内容审核把关，“‘黑名单’重点监测和管理”。

关于文物主管部门的“黑白名单”管理和“持证上岗”问题，如何与“改善导游执业环境”、“导游人员职业资格准入”、“旅行社业务经营许可”，“丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展”，“恢复和扩大消费”，“释放旅游消费潜力，推动旅游高质量发展”，“促进民营经济发展壮大”等一系列问题，衔接，一致，协调，统一，不冲突，不矛盾，不对立，需要各方共同努力。

促进民营经济发展，释放旅游消费潜力，导游人员和中小旅游企业作为文旅行业的重要一员，在旅游服务供给，在旅游高质量发展中发挥应有作用责无旁贷，特别需要优质的旅游资源（包括“文博景区”）打破垄断壁垒，开发旅游资源，适应市场需求。

最后，笔者依在要强调一句，“讲解是导游的必须技能，导游不是讲解员的必须技能。”

12月22日，锦江酒店发布 2023 年 1-11 月份客房运营数据。据统计，1-11月，中国境内中端酒店平均房价278.70元/间，平均出租率69.66%，RevPAR194.14 元/间，同比增长43.12%。中国境内经济型酒店平均房价184.05元/间，平均出租率60.29%，RevPAR110.96元/间，同比增长46.62%。中国境内酒店平均房价253.15元/间，平均出租率66.86%，RevPAR169.26元/间，同比增长47.00%。

为落实文化和旅游部、北京市关于旅游行业高质量发展要求，加强对旅行社企业合规指导，提升一体化综合监管效能，按照旅游行业运行和恢复规律，探索在重要阶段、重点时期前开展针对性合规指导，促进北京市旅游市场健康规范发展，北京市文化和旅游局自2023年第一季度起，建立旅行社合规健康发展线上培训会制度，除了对《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等法律法规进行培训外，还邀请公安、外事、执法、首都机场等相关部门，对旅行社经营发展过程中关切的重点问题和经营注意事项进行回应和指导。 截至目前，旅行社合规健康发展线上培训会已累计举办7次，对北京市5000余人次旅行社经营管理人员开展精准指导，在出境安全、领事保护、企业合规经营、重点地区管理和安全秩序、税务政策、重点区域旅游交通优化、重要时段合规重点、企安安使用、交通安全、未成年人旅游团队合规重点、旅行社责任保险案例分析等方面和内容上进行了针对性详细指导，并将相关培训资料整理上传至旅游团队电子行程单备案系统内供下载学习，为北京市旅行社了解监管要求、获取最新行业合规发展资讯提供了良好的沟通渠道，搭建和完善了市旅行社市场管理体系，为市旅行社行业合规健康发展起到了积极作用。

2023年12月19日，上海，马来西亚旅游、艺术和文化部长张庆信(Tiong King Sing)率代表团到访携程集团总部，双方就未来马来西亚旅游业的发展及双方合作方向进行了深入交流，并于当天签署战略合作协议书。携程集团首席执行官孙洁，携程集团副总裁、海外目的地及战略营销总经理陈冠其，携程集团副总裁孙天旭出席并接待部长一行。   当天下午，在携程集团首席执行官孙洁和马来西亚旅游、艺术和文化部长张庆信的共同见证下，携程集团副总裁陈冠其与马来西亚旅游局副主席拿督杨顺兴正式签署中国市场战略合作协议书。双方将共同开展马来西亚目的地的全面宣传推广，结合线上线下资源打造定制化出境营销方案，为中国游客提供高品质的旅行服务，提升用户旅行体验，积极促进马来西亚旅游市场的全面复苏。   携程集团与马来西亚多年来一直保持着密切的合作关系，马来西亚在携程平台上的搜索和预订均非常活跃，长期以来都是中国游客出境游的热门目的地。 旅游业是马来西亚第三大经济支柱，马来西亚正积极打造“2026马来西亚旅游年”，致力于在旅游领域迎接新篇章的时刻迎接游客人次与经济收入的新高。为了进一步促进旅游与迎接2024年马来西亚与中国建交50周年，马来西亚已从2023年12月1日开始，对中国公民实施入境30天内免签证的便利措施。 在中国与马来西亚双方互免签证政策宣布当天，根据携程数据显示，马来西亚相关搜索指数环比前一周增长96%。随着两国政策的利好和双方合作的深入，本次合作也将为中国入境游和赴马来西亚出境游的全面爆发抢占先机，打开局面。 携程集团首席执行官孙洁表示：“马来西亚旅游资源丰富，我去过多次，对不同目的地的特色印象深刻。随着近期两国签证便利政策的推出，会有更多游客将目光投向马来西亚。携程集团会助力马来西亚抓住这一机遇，焕发目的地特色，升级目的地旅游产品和体验，实现马来西亚旅游在中国市场的加速成长。” 张庆信(Tiong King Sing)部长对此次合作充满信心，他表示：“很荣幸能见证这次签署仪式，希望通过本次合作，双方能尽快展开部署各项对接计划，以便短期内能全面实行推广。”他相信，以携程具备多年丰富的经验与实力，必定能让马来西亚在明年成为更多中国消费者出境的首选目的地。

值得注意的是，12月20日晚上19:00点，马来西亚旅游局还亮相携程Boss直播间，在携程旅行APP开启首次马来西亚专场直播活动，为全网用户带来超值折扣与丰富的旅游产品。

岁末年初，邮轮在2024年中国旅游市场的黑马姿态已愈发明显。携程数据显示，2024年元旦期间，邮轮预订量保持高增长态势，从上海、天津、深圳等母港出发的邮轮预订量比2020年元旦同期增长1倍。乘坐邮轮旅游已成为消费者个性化过年的新选择。 国际邮轮协会也预计，2024年将有3570万人次乘坐游轮，高于2023年的3150万人次，后者比2019年的乘客数量多6%。皇家加勒比集团高级副总裁、亚洲区主席刘淄楠博士预计，“2024年，中国邮轮市场上海港的邮轮产品将恢复至2019年的水平，全国市场的供给率将恢复至2019年的70%。” 快速恢复的同时，中国邮轮市场也面临新的变化。刘淄楠博士表示，“2020年以前，在中国邮轮市场中，国际品牌占据主导地位。现在，中资邮轮的市场份额出现了增长。出现多元化的市场主体是好现象，公平健康的行业竞争将有利于中国邮轮产业的发展。” 国际邮轮品牌也在加大对中国市场的布局。2024年，皇家加勒比“海洋光谱号”将开启从上海出发的4晚5天至7晚8天前往周边国家的游轮度假航线，目的地涵盖东京、横滨、大阪、冲绳等东北亚热门旅游地。MSC地中海邮轮也将在中国市场部署“双船三母港”计划。 皇家加勒比“海洋光谱号”游轮 提早销售一直是邮轮销售的重要原则。面对24年快速恢复的邮轮需求和激烈的竞争，提前锁定游客成为邮轮品牌当下的重要举措。12月26日，皇家加勒比将登陆携程“超级品牌日”，并于12月27日在携程BOSS直播间开播，预售“海洋光谱号”2024年开始启航的全年产品，提前锁客。刘淄楠也将走进携程BOSS直播间，送出免舱等多重福利。 “海洋光谱号”总吨16.8万吨，长348米，宽41米，共有16层客用甲板，2137间客房，可容纳5622名宾客，建造花费12.5亿美元。它也是自2020年1月离开上海以来，唯一在亚洲水域坚守的国际游轮，拥有亚洲市场两年多的复航经验。 值得一提的是，此次皇家加勒比“海洋光谱号”相关产品将联合携程以通兑形式出售，即以双人4晚航线价格为基础价，方便用户提前“囤货”。下单后，用户有充足时间规划行程，确定出行日期后，可在线预约、兑换上海母港2024年出发的所有“海洋光谱号”航次，并支持用户增加游客，在标准价基础上增加相应金额即可。鉴于邮轮产品多样化、价格体系复杂，通兑方式将降低用户理解成本、选购成本。 为进一步促进邮轮旅游消费，携程还将推出多重优惠，如1元抵500元优惠券、赠送50至100美元船上消费金等。以用户选择5月13日上海出发的航次为例，叠加优惠后，将比官方指导价便宜1349/人。

今年以来，贵州省精心设计推出2023年春游贵州九大主题产品、策划实施2023年多彩贵州春季旅游优惠方案、开展2023多彩贵州文旅企业对接会等系列招商推介活动，创新推出体验式、互动式、沉浸式、度假式等多种旅游业态，在旅游产品和服务上下功夫，助力文旅产业高质量发展。 政策产品推陈出新，预热市场。贵州推出包括民宿体验、康养度假、美食体验、酒旅融合、交旅融合、户外露营、科普研学、非遗体验、博物盛筵在内的9大特色主题旅游产品，先后配套开展2023年多彩贵州春季旅游“四减半”优惠活动、贵州2023秋冬文旅“一多两减三免”优惠活动等，通过推出系列新产品和新政策，预热省内旅游市场。 主动对接客源市场，引流入黔。贵州启动2023“多彩贵州”文旅宣传推广暨招商推介会活动，先后组织赴北京、浙江、江苏、上海等地开展旅游推介，进一步开拓客源市场，深入挖掘国内旅游市场，以更大力度开拓国际市场；建立省内外涉旅企业间的交流、合作机制，组织贵州文旅企业前往成都、重庆、厦门、杭州、南京、广州等目标客源市场开展文旅企业对接，促进资源共享和跨界跨业合作，为旅游业的全面复苏做足准备。 丰富业态融合创新，做大“留量”。围绕“资源、客源、服务”三大要素，贵州在全省范围内深入开展“文明在行动·满意在贵州”，全力让旅客食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心，不断提升服务质量；在“吃、住、行、游、购、娱”等产业链上下游上下功夫，以“9+2+2”（9家5A级旅游景区+赤水河谷、野玉海2家国家级度假区+西江千户苗寨和兴义万峰林）“特意性”资源为重点，加速景区、住宿升级，加速特色旅游餐饮与旅游商品的布局，以及演艺娱乐业发展，尽可能地满足游客多样化需求，延长在黔旅游时间，不断提升游客获得感、满意度，将短时间的吸引力转化成长久的“回头率”，让流量变“留量”，推动旅游业行稳致远。

旅游行业是否繁荣向上，创业活跃度是个重要指标。2023年初，当一大批蛰伏三年的旅游创业公司纷纷宣布“复活”时，整个行业为之欢呼雀跃，大家都在期待，一个属于旅游创业者的春天再次到来。 然而，疫后复苏元年，旅游创业大环境复杂且纠结，旺盛的旅游热情与低迷的旅游消费并存，很多创业者猛然发现，他们期待的春天似乎并没有到来。这让更多想要创业和准备创业的旅游从业者迷茫与犹豫：明年适合旅游创业吗？资本是否还青睐旅游业？哪些赛道会有创业新机会？ 赵新宇对此有自己的见解。作为一名有十几年创业经验的旅游老兵，他因创办定制游知名创业公司世界邦旅行网而声名鹊起，也因2020年果断关闭公司引发热议。过往三年，他先后成立三家创业公司，经过不断的探索和实践，他对后疫情时代旅游创业有了更深入的理解和认知。 01 疫情之后旅游大环境还适合创业吗？ 如果大家所理解的“创业”，是指十年前，几个创业者用一个灵光乍现的想法，十多页赶制的PPT，就能够轻松从风投融到一笔钱。 不好意思，这样的时代，一去不复返。 随着旅游业重回正轨，尘封三年的旅游创业大门再次打开，年初一批蛰伏的老旅游创业公司复活就是明显征兆。今年旅游创业公司虽然没有雨后春笋般涌现，但也有一批中小旅游创业公司悄然成立，只不过在舆论上没那么高调了。我们团队过往三年创立了三家新的创业公司，其中一家新公司，今年6月启动，11月正式创立，至今刚刚满月。 如今虽然不是创业最好的时代，但也不是最坏的时代，只要你认为自己做好了创业准备，依然值得大胆尝试。
我今年被问到最多的问题之一，就是疫情之后旅游行业有哪些赛道或者领域值得创业者重点关注？

我在这里分享几个自己持续关注甚至亲自下场布局的潜力赛道，供大家参考：

中老年旅游市场。这一群体有钱有闲愿意旅游是业内共识，只不过以往几十年，中老年旅游市场被认为是一个重线下、重运营、重推广的苦活累活，通俗来说，就是业务员要深入社区和中老年人打成一片，通过长时间陪伴式服务，才能将大爷大妈们变为忠实用户。如今，中老年旅游市场的逻辑完全不同了。就好比现在一提到年轻人，内涵早已从90后、95后变成00后、Z世代一样，现在的中老年人，65后、70后成为新主力军，他们的用户画像是：普遍接受过高等教育、工作稳定且收入更高、精通互联网和智能手机、旅游消费看重品质和体验感。这些新特征给旅游创业公司带来一个新机遇，那就是将中老年旅游市场从线下搬到线上，有句话说得好，所有线下的生意都值得在线上重新做一遍，随着中老年旅游市场在线化率提升，这里蕴含的创业潜力有多大，不言而喻。

亲子研学旅游市场。暑期亲子研学市场的火爆想必大家历历在目，严格意义上来说，这并不算一个新赛道，却是一个疫情后被无数家长更重视的赛道。一则，每年固定寒暑两个大假期，再加上日常配合升学的各类拓展研学教育，以及教育内卷带来的种种焦虑，都让这条赛道的含金量与日俱增；二则，这条赛道长久以来备受创新乏力困扰，产品同质化、实名不符、服务品质低是备受诟病的顽疾。反过来看，这给创业者留下发挥空间，只要能够在这些痛点上有所突破，很容易就能缔造出一家优质的亲子研学创业公司。

出境自由行市场。我们团队对疫后出境游自由行市场供应链、产品开发和用户体验不久前做了一次深入市场调研，发现由于疫情三年，出境游自由行市场至少倒退10年以上。曾经我们有很多出境游供应商，也有很多同业玩家，今年回头再看，供应商十存一二，一多半同业玩家消失不见。

虽然受到种种因素影响，疫后出境游复苏没有预期快速，但随着国内外旅游大环境日趋稳定，出境游复苏提速是必然趋势，中国游客旺盛出境游需求爆发只是时间问题，这个领域依然存在很多创业新机遇。


这两年想要创业的旅游从业者，有两条原则必须牢牢恪守：

低毛利率的业务不适合创业，一定要寻找高附加值的业务。细心的人发现，我上面推荐的三个创业赛道，无一例外，都具有高毛利率特征。以亲子研学为例，整个旅游行业平均毛利率只有5%左右的背景下，这一赛道的平均毛利率能够达到25%甚至更高。

不是低毛利率的旅游业务不能做，而是不适合创业者去做。原因很简单，低毛利率的旅游业务需要消耗大量的人力物力财力精力，主要依靠规模化效应的快速滚动实现做大做强，这一点适合积累充分或者家底殷实的大企业，对于创业者，发家资金资源就那么点，团队三五个人，根本打不起这样的消耗战和阵地战。

因此，努力寻找具有高附加值的业务，并持续深耕，这是适合创业者，尤其是初创者的最佳路径。还是以亲子研学业务为例，只有创业者能够找到一个还不错的优质资源，哪怕是一个知名博物馆的合作机会，就能够快速招揽到优质客源，让创业项目短时间跑起来，依靠高毛利率快速积攒资金，实现创业原始积累。

不要相信别人的创业故事，时刻清楚自己的底牌到底是什么。创业成功者的光环一方面激励着创业者，另一方面容易误导创业者。以出境游为例，这是最容易跑出优质创业公司的赛道，每当有一个创业者成功吃到红利，都会引来更多创业者的疯狂涌入。

鲜有人注意到的是，那些真正能够在激烈出境游市场竞争中分到一杯羹的创业者，从来都不是舆论上报道的那样“白手起家”，经过“努力拼搏”，然后“取得成功”。他们的手里，往往握有你所不知道的底牌。这张底牌或许是独家资源，或许是丰富从业经验、或许是免费流量，又或许是无敌人脉，总之，都是你不可能有的东西。事实真相是：

出境游创业根本不适合没有资源、缺少资金、匮乏人脉的三五人小团队。

新手创业者请想清楚，自己手里的底牌到底是什么？！

即便是有底牌的创业者，也做不到在出境游领域为所欲为，当下中国出境游创业大致聚焦在三大区域：

东南亚。从需求端都供给端，产业链各个环节都相对成熟的出境游目的地市场，中国消费者说走就走的后花园。

中东。小众出境游目的地市场，涉足当地旅游供应链的中国旅游企业数量不多，但每一家都是深耕多年的老玩家。

欧美澳新。涉足当地旅游供应链的中国旅游企业相对较少，不过由于中国游客需求稳步上升，整体潜力较大。

从创业者视角来看，如果你手里没有过硬的底牌，东南亚最好不要碰。想要在其他两大区域创业并找到立足之地，创业者可以在两个方向发力：

其一，集中精力将某一个出境游目的地产业链上下游各个环节彻底打通，吃尽吃透，做到人无我有，人有我精。这一创业方向的优势是由于深耕当地产业链，竞争壁垒极高，容易形成差异化竞争优势；不过劣势就是自身业务量有天花板，注定了是一个小而美的生意，无法让创业者大富大贵。

其二，聚焦小众出境游目的地碎片化产品整合。相较于深耕出境游目的地产业链的重模式，这一创业方向最大的优势是模式足够轻，而且一旦在某个区域形成相对竞争优势，更容易做大做强。不过，这一创业方向的问题在于，碎片化产品整合难度极大，需要对产业链方方面面的各种当地供应商进行整合，而且抗风险能力较弱，一旦出现区域性重大事件，很容易让好不容易搭建起来的区域供应商网络瞬间坍塌。

还要提醒一点，疫情之后，出境游销售从“营销驱动”转向“产品驱动”。以前，创业者可以投入大量营销预算，通过刺激中国游客出境旅游热情，为业务持续引流。疫情之后，营销给出境游业务带来的刺激作用大幅降低，中国游客开始更注重出境游产品本身的质量和特色，他们只为最符合自己需要的出境游产品买单。

这也不难理解，今年以来，中国游客对出境游安全的要求不断提升，出境游消费决策周期变长，出境游频次大幅下降。当旅游不再是说走就走，营销能够起到的刺激作用，就极为有限。


旅游创业者关心的另一个重要问题是：

今年风险投资机构是否还愿意继续向旅游创业公司投钱？

很遗憾，答案是否定的。

2023年，随着美元基金大撤退，人民币基金陷入沉默，整个资本市场都处于风险厌恶期，投融资活跃度下降超过80%。

未来几年，旅游创业公司能够拿到投融资的几率是极低的，即便是有些老旅游创业公司依靠前几轮风险投资的惯性和良好的业务表现成功拿到新一轮投融资，估值也会大打折扣。

创业者必须要清楚一个事实：

旅游创业是一种典型的模式创新创业，与时下最热的硬科技创业公司不同，自身技术含量相对较低，很难在初始阶段引发资本市场关注。

只有一种情况，资本市场会对旅游创业公司格外关注，那就是这家创业公司能够在某个旅游细分领域形成绝对垄断优势，而且还要有健康的现金流和净利润。

这个条件无疑是苛刻的。

未来很长一段时间，旅游创业者们基本上要高度依赖自有资金。这里给大家划条红线：

一家旅游创业公司，将自己手里有限的资金投入到某个项目中去，非技术类项目，如果三个月内无法收回投资成本，请放弃这个创业项目；技术类项目，如果六个月内无法收回投资成本，也请慎重考虑再创业。


今年旅游行业还有个现象，那就是流量焦虑愈发严重，特别是在旅游消费整体萎靡不振大背景下，如何找寻到更多优质流量成为所有旅游企业的共同难题。

旅游创业者需要思考清楚，短中长期自己的流量都要从哪里来？

最近很流行一个说法，鉴于当下旅游行业优质公域流量被几大在线旅游平台垄断，旅游创业公司最佳的流量解决方案就是尽可能拥抱这些平台，将它们的公域流量竭尽所能的转化为私域流量，这是两全其美的最佳方案。

短期之内，这一策略或许没有问题。

但创业者必须要清楚，这些平台上的公域流量从根本上说，其实不可能成为创业公司真正能够抓取到的私域流量。

真正的私域流量有三个必备特征：

可随意触达。创业者必须根据自己的意愿，随时随地自由触发潜在用户。

可进行运营。这些潜在用户活跃度要足够高，能积极与创业者进行互动。

可随时变现。私域流量能产生交易，而非一堆没价值的微信号或电话号。

以上最关键的就是第一条。事实上，没有任何一个大平台允许商家随意触达自己的用户，因为这是平台最核心的资产，根本不会让其他人染指。

更不用说，一旦旅游创业公司对在线旅游平台公域流量依赖度过高，很容易受到后者掣肘，过往几年，好几家旅游创业公司与OTA之间爆发的激烈矛盾，均是因此而起，最后还不是落得被后者封杀的下场。

旅游创业公司想要真正做好私域流量，就要从创业之初开始，就做好两件事：

从业务运转第一天，有意识去积攒自己的私域流量种子用户。

做好用户的数字化分类，从一开始就要有精细化运营的思维。

这虽然是个笨办法，但行之有效。在这个过程中，创业者也可以寻找第三方专业机构的协助，提高自己私域流量运营效率。从实践结果来看，即便私域流量池不是很大，精细化运营之下，还是能够给企业带来巨大助力。


旅游行业这阵子的热门话题之一就是新东方杀入文旅行业，这条鲶鱼的出现，让很多旅游创业者很兴奋，认为可以从新东方入局文旅的经历中，学习到更多创业经验，发掘潜在创业机会。

这里给创业者提个醒，新东方搞文旅本质上与创业没有任何关系，更多是一家成熟上市公司在寻找新的业务布局方向。而且新东方在文旅市场的探索和布局，背后赚钱的逻辑也未必是大家熟悉的路子，更是创业者模仿不来的。

例如，新东方有些文旅产品的背后，都有不少地方政府的大力支持和资源投入，或许销售这些文旅产品本身不赚钱，但是可以通过打造文旅场景，给新东方臻选更好引流赚钱；也可以通过文旅赋能，给新东方品牌增加曝光，继续积累品牌人气和粉丝量级；再或者可以通过为地方文旅宣传推广获取相应营销收入……

不过，新东方入局文旅至少体现出一点，那就是文旅这条大赛道始终被外界看好，甚至成为它们寻求第二增长曲线的重点方向，证明创业者的选择在这方面和大佬们看齐了。

最后，我总结一下给旅游创业者们的衷告：

创业要有自己的底牌，或者尽快找到自己的底牌；

一定要做能赚钱的生意，不要指望白马王子来救；

不要对大平台心存幻想，童话里都是骗人的故事；

坚持做品牌和私域流量，哪怕是慢一点、笨一点；

2024年，期待更多旅游创业者马到成功。

讲述人：赵新宇（伍零陆零科技/钜浪科技/行程大师旅行网创始人、CEO）

12月21日，文化和旅游部公布首批国家文化与金融合作示范区。根据《文化和旅游部办公厅 中国人民银行办公厅 财政部办公厅关于组织开展国家文化与金融合作示范区创建验收工作的通知》（办产业发〔2023〕124号），经自评、实地考核、会议评审等验收程序，现确定北京市东城区、浙江省宁波市为首批国家文化与金融合作示范区（以下简称“示范区”）。 文化和旅游部要求，示范区所在省（直辖市）的省级文化和旅游行政部门、人民银行分支机构、财政部门组织示范区人民政府及相关部门，严格依据国家法律法规和政策规定，持续抓好示范区建设工作，及时总结并广泛宣传示范区建设经验做法，在政策、资金等方面加大对示范区的支持力度，推动示范区进一步因地制宜、改革创新，采取更加精准有效举措，充分发挥示范带动作用，有效防范财政和金融风险，推动文化与金融合作高质量发展。

2023 年12月19日—— 在“疯狂动物城”，不同种类、体型各异的动物们和谐共处。这座动物城不仅将唤起公众保护野生动物的意识，也将激励大家在现实世界中切实保护自然——而这也是上海迪士尼度假区环保工作的基石。上海迪士尼度假区“疯狂动物城”的开幕为公众了解各类动物及其丰富多元的栖息地提供了宝贵的机会。在这里，游客能进一步认识并赞颂我们所处的这一神奇世界中的各种动物。这一独特的体验也能为更多人带来启发，激励他们采取行动，参与野生动物及其栖息地的保护工作。 为庆祝上海迪士尼乐园第八大主题园区的盛大开幕，上海迪士尼度假区向中国环境保护基金会捐赠了 100 万元人民币，支持启动“我与家乡的野生动物朋友”全国自然保护教育项目，并将向上海、云南和四川等学校捐赠主题活动相关书籍，以培养学生保护野生动物的意识，为本地社区带来积极影响。 多年来，上海迪士尼度假区始终致力于提高公众对大自然神奇魅力的认识。在度假区对公众免费开放的星愿公园内，其生态环境优美的湿地已成为候鸟迁徙途中的重要栖息地。截至 2023 年，在这片城市绿洲中已观测到了 124 种鸟类。传承迪士尼的环保传统，上海迪士尼度假区也不断支持非营利环保机构开展各项野生动植物保护项目，帮助培养下一代环保先锋，将环保实践传递到度假区之外。自 2018 年起，上海迪士尼度假区长期支持中国东北地区的东北虎栖息地保护计划，尤其是一年一度的 “东北虎栖息地巡护员竞技赛”。这项由世界自然基金会（瑞士）北京代表处发起的比赛旨在提升东北虎分布区域内巡护员的巡护能力。自 2006 年以来，世界自然基金会的老虎保护项目持续支持老虎种群的恢复。 为保护大自然的神奇，在迪士尼自然保护基金的支持下，上海迪士尼度假区和华特迪士尼公司在中国资助了多项非营利性项目。通过这些实践以及迪士尼自然保护基金在全球范围内提供的资助，迪士尼为保护 120 个国家的一千多个物种和逾 127.4 万平方公里（3.15 亿英亩）的自然栖息地做出了积极贡献。这项工作也是“迪士尼重塑‘星’可能”计划的一部分，该计划旨在通过实际行动为所有人塑造一个更加美好、健康的地球家园。   “疯狂动物城”将以迪士尼标志性的故事讲述为各个年龄段的游客提供沉浸式体验，丰富游客在上海迪士尼度假区的游玩体验。同时，这一全新主题园区也传达了每个人都能为野生动物保护做出贡献这一重要寓意。

2023 年 12 月 19 日——上海迪士尼度假区今天以一场盛大庆典欢庆全球首个“疯狂动物城”主题园区的开幕。以这个远近闻名的哺乳动物大都会为主题的庆典再次诠释了“每个动物都有无限可能”。这座以华特迪士尼动画工作室大获成功的电影《疯狂动物城》为灵感打造的动物之都融入了迪士尼尖端前沿的技术创新和经久不衰的创意，将迪士尼的故事讲述推向又一全新高度。 一场隆重的户外庆典在上海迪士尼乐园内标志性的“疯狂动物城”天际线前举行，庆祝全新主题园区盛大开幕。上海市领导和华特迪士尼公司、上海申迪集团和上海迪士尼度假区的高层领导以及受邀嘉宾出席了开“城”仪式。 华特迪士尼公司首席执行官罗伯特·艾格（Bob Iger）和上海市副市长刘多主持开“城”时刻，庆祝新园区盛大开幕，朱迪和尼克也惊喜现身 华特迪士尼公司首席执行官罗伯特·艾格（Bob Iger）表示：“100 年来，华特迪士尼公司用跨越年代和地域的卓越故事讲述为观众和粉丝带来欢乐、震撼和启迪。备受欢迎的迪士尼动画工作室电影《疯狂动物城》持续收获世界各地粉丝的喜爱，尤其是在中国。疯狂动物城是一个以开创性的全新方式打造的、精彩纷呈的新园区，我们很激动能够让上海迪士尼度假区的游客来到这里沉浸于他们喜爱的故事，邂逅他们钟爱的角色。” 迪士尼体验主席戴明哲（Josh D’Amaro）表示：“故事讲述是我们的专长……我们的演职人员和华特迪士尼幻想工程师们尽其所长，以迪士尼特有的方式将备受喜爱的故事带入现实。当你踏入疯狂动物城的那一刻，外界的喧嚣皆可抛诸脑后，你将置身于一个充满故事情节、栩栩如生的环境，感受处处蕴藏的丰富细节和乐趣。” 上海申迪集团董事长杨劲松表示：“感谢新项目的所有创意、设计、施工和建设团队，历时数年呈现了如此美轮美奂的新片区、新作品。感谢各级政府部门在项目开发建设和运营准备方面给予我们的指导和帮助。合作伙伴精神是上海迪士尼项目签约十多年来所累积的最宝贵的财富。未来，我们将为打造精彩成功世界一流的主题乐园继续努力，为助力上海打造具有国际影响力的世界著名旅游城市做出新的贡献。”