劲旅锐评:长白山旅游股份2025,净利润连续下滑,增收不增利
4月28日,长白山旅游股份有限公司(以下简称的“长白山”)发布2026年一季度报告。
根据报告,长白山一季度实现营业收入1.56亿元,同比增长21.37%。归属于上市公司股东的净利润809.64万元,同比增长84.23%。
2025年,长白山主营业务中,旅游客运、旅行社、酒店营业收入占比分别为66.01%、7.45%、20.52%。
2025年旅游客运业务营业收入为5.20亿元,同比下降3.26%。营业成本为3.09亿元,同比增长5.48%。
2025年旅行社业务营业收入为5872.47万元,同比增长97.05%。营业成本为3246.95万元,同比增长117.22%。
2025年,酒店业务营业收入为1.62亿元,同比增长15.69%。营业成本为11190.05万元,同比增长16.10%。
2026年一季度销售毛利率23.74%,同比增加0.88个百分点。销售净利率5.01%,同比增加1.59个百分点。
劲旅锐评:
长白山旅游股份2025年实现营业收入7.88亿元,同比增长5.98%;归属于上市公司股东净利润1.29亿元,同比下降10.33%。营收虽然微增,但净利润连续下滑。,增收不增利。
2023年净利润1.38亿,2024年1.44亿,利润在反复折腾。游客量涨了7.9%,收入涨了不到6%,利润反而跌了10%。成本和费用的增幅全面跑赢收入,说明长白山的运营效率在下降。
收入端的增长主要来自新开业的恩都里商旅社区。2025年6月开业,全年接待游客超138万人次,但全年亏损1154万元,引流效果有了,但变现能力还很差。
更关键的是成本。2025年营业成本4.93亿元,同比大增13.60%,增速是收入的两倍多。毛利率从2024年的41.7%压缩到37.5%,掉了4个多点。管理费用8067万元,同比暴涨22.81%;销售费用2775万元,增长15.88%,三费齐涨,把本就不多的利润空间挤得所剩不多。
公司核心的旅游客运业务,本质还是门票经济的延伸,长白山景区全年接待游客367.73万人次,同比增长7.9%,增速不慢,但收入只涨了5.98%,说明客单价在往下走。
值得关注的是,在刚过去的五一前夕,文化和旅游部梳理近年景区摆渡车网络舆情、游客投诉及负面评价,针对线路设计不科学、定价不合理、排队耗时久、服务态度差等突出问题,点名了包括长白山在内的多家5A级景区,要求属地主管部门督促景区开展集中整治,整治结果有待进一步披露,是否会对经营业绩产生影响,还有待观察。
长白山在东北文旅圈算得上稀缺标的,5A景区+独家经营权+冰雪资源,这些硬条件确实好,但好资源不等于好生意,管理层正试图从单一交通运营,转向景城一体化综合运营商,方向没错,但亏损说明转型阵痛期可能比预期更长。
2026-05-29 11:25
劲旅锐评:大连圣亚2025,扭亏靠省钱,82%的负债率谁来扛?
4月28日,大连圣亚旅游控股股份有限公司(以下简称“大连圣亚”)发布2026年一季度报告。
根据报告,大连圣亚一季度实现营业收入0.93亿元,同比增长9.89%。归属于上市公司股东的净利润1570.44万元,同比增长292.79%。
2025年大连圣亚主营业务中,景区经营、动物经营、商业运营、酒店运营营业收入占比分别为84.05%、1.64%、11.41%、2.89%。
景区经营实现营业收入4.25亿元,同比增长4.23%。营业成本为1.68亿元,同比下降0.32%。毛利率60.54%,同比增加1.80个百分点。
动物经营营业收入883.08万元,同比下降70.82%。营业成本为70.06万元,同比下降38.53%。毛利率91.59%,同比减少4.42个百分点。
商业经营业务营业收入5778.88万元,同比下降4.49%。营业成本为2660.01万元,同比下降6.41%。毛利率53.97%,同比增加0.94个百分点。
一季度,大连圣亚合并资产负债表-负债合计为16.30亿元,同比下降0.12%。合并利润表-利息费用为910.72万元,同比下降6%。
一季度,销售毛利率47.20%,同比增加6.83个百分点。销售净利率26.22%,同比增加28.79个百分点。
劲旅锐评:
大连圣亚2025年终于扭亏为盈,营收5.07亿元,同比增长0.29%,归母净利润2726万元,上年同期亏损7018万元。从亏损7000多万到盈利2700多万,数字看起来翻身了,但细看财报,这个“扭亏”的成色却经不起推敲。
先说收入,全年营收增长0.29%,基本原地踏步,景区经营收入4.26亿,增长4.23%,毛利率60.54%,这是核心业务,表现中规中矩。
动物经营收入暴跌70.82%,商业运营下降4.49%,酒店业务增长95%看似亮眼,但绝对值只有1465万,主要是去年企鹅酒店新开业的低基数效应。
一句话,大连圣亚没有增长引擎。
利润从哪来的?答案藏在费用里。管理费用从1.05亿砍到7568万,减少27.85%,直接省出约2923万,营业外支出从3771万降到1153万,减少了2618万;公允价值变动损失从3913万缩小到535万,改善了3378万。
光这三项“省”出来的钱,就远超2700万的净利润。大连圣亚的扭亏,不是靠赚更多的钱,而是靠花更少的钱。这种省钱式扭亏,能持续多久?
再看资产负债表,资产负债率82.65%,仍然极高。总资产20.22亿,负债16.71亿,归母净资产只有1.93亿,不到总资产的十分之一。未分配利润负1.52亿元,历史亏损还没赚回来。财务费用4613万元,利息支出4587万元,利息是净利润的1.7倍。大连圣亚赚的钱,还不够还银行利息。
公司治理方面,前两大股东星海湾投资和磐京基金所持股份全部被司法冻结,实控人杨子平股份同样被冻结。
子公司股权被大面积冻结,银行账户被冻结,诉讼仲裁缠身,营口项目尚余2.42亿股权转让款未支付。
最大的变量是同程旅行的入场。上海潼程拟以9.56亿元定增入股,完成后合计控制30.58%投票权,成为控股股东。募集资金全部用于偿还债务和补充流动资金,如果完成,资产负债率有望大幅下降。同程从线上流量延伸到线下景区,意图明确。2026年一季度似乎也在验证:营收9266万元增长9.89%,归母净利润1570万元扭亏为盈,经营现金流3102万元同比增长213%。
但核心问题没变,收入规模仍然太小,利息负担仍然沉重,同程的整合能否真正提升景区运营效率,还有待观察。大连圣亚2025年的扭亏,更多是止血,而非造血。同程入局是最大变量,定增完成前,一切改善都只能算是预期管理。投资大连圣亚,本质上是在赌同程能不能把这个沉疴已久的景区运营商救活。
2026-05-28 15:14
海底捞都带不动的“宠物友好”,景区却抢着排队当韭菜?
“宠物友好”对于景区而言,到底是一门怎样的生意?
01
5月26日,海底捞的一则说明引爆舆论。
《海底捞关于携宠就餐的相关说明》表示,其现有三家探索宠物友好模式的门店,经过一段时间的测试,现在决定停止这项试点,三家门店即日起均不再提供线下携宠接待服务,未来海底捞的宠物友好服务将全面转至线上。
无独有偶。
5月21日,有媒体爆出,以“宠物友好”为多年特色标签的四川乐山世豪商场,低调下线了“宠物友好”模式,在商场各入口张贴的“人宠友好空间”标识均被换成“禁止宠物入内”标识。
一前一后两条新闻,被网友解读为“宠物友好模式”在餐饮和商场两大领域的全面溃退。
毕竟,一家是以“服务”为终极优势的餐饮巨头,一家是多年标杆式人宠友好商场,如果这两家企业都搞不定“宠物友好”,怕是没有哪家企业能玩得转了。
就在海底捞们落荒而逃之时,国内景区却一反常态,纷纷排队猛扎进“宠物友好”领域。
这一现象并不意外。
“携宠出游”不但是近两年的舆论层面的热门话题,而且被很多旅游业内人士重仓的蓝海市场。
《2026年中国宠物行业白皮书》显示,2025年,71%的宠主有较强的携宠出游意愿与需求。对于付费宠物出行服务,50.6%的宠主曾经使用过此类服务。
为了抓取这一机遇,国内景区纷纷打出“宠物友好”牌,吸引游客带着自家宠物前来消费。
例如,三亚蜈支洲岛就将每月20日设为“宠物友好日”。浙江安吉江南天池,举办人宠音乐节等活动。洛阳白云山推出“带宠物免门票”活动。
一时间,“宠物友好”成为国内景区寄予厚望的新流量密码。
02
国内景区对“宠物友好”如此热衷,实在是缺流量缺怕了。
众所周知,这两年国内景区举步维艰,“二八效应”导致流量分配严重失衡,20%的头部景区占据80%的流量,80%的中小景区只能争夺仅有的20%流量。
不仅如此,一度百试不爽的引流大招“免门票”,也在过于频繁的出招之下,疲态尽显,游客不再买账。
为了找到更刺激、更有效的引流手段,国内景区可谓不遗余力,如今好不容易出现一个“宠物友好”的新流量密码,自然趋之若鹜。
不少早早冲进“宠物友好”领域的景区把“三步走战略”规划的明明白白:
第一步,将景区“宠物友好”的噱头借助舆论快速炒热,吸引大批资深爱宠人士携宠出游。
第二步,在景区大肆发展宠物二消经济,宠物餐饮、宠物住宿、宠物比赛、宠物周边等。
第三步,强化景区的“爱宠人设”,借助这一标签,吸引多元流量前来猎奇、打卡、消费。
简直是一个完美闭环。
国内的确已经有景区在“宠物友好”领域崭露头角。
安徽九子岩景区就是典型案例。
该景区从2024年开始主推“宠物友好”模式,通过在景区内融入宠物元素、设置宠物拾便箱、给宠物主人提供拾便袋和消毒纸巾等方式,欢迎携宠游客的到来。与此同时,景区商户还推出宠物专属零食,周边民宿、酒店配套宠物寄养、洗护等服务,给携宠游客提供全面宠物二消服务。
公开数据显示,九子岩景区目前携宠客源占比超过30%,2024年至今直接拉动景区整体消费增长超 50%,当地酒店、民宿的携宠消费比例超过20%。
今年一季度最新数据显示,九子岩景区售票人次同比增长74%,营业收入同比增长59%,成为国内“宠物友好”景区的典范之一。
03
当一件事情看起来过于完美之时,恰恰也是风险最凶狠之时。
这两年围绕着“携宠出游”相关争议,景区负面事件频发:
2026年4月,玉龙雪山爆出“两只宠物狗追咬当地幼羊事件”。
2025年11月,长隆野生动物世界,一名女游客因景区拒绝其携宠物狗登缆车而现场大闹。
2025年11月,浙江嘉兴银杏天鹅湖景区,游客门票40元,宠物狗门票30元,引发争议。
2024年6月,新疆赛里木湖景区,未牵绳的宠物狗冲入天鹅栖息地,与野生大天鹅冲突。
2024年1月,游客牵狗进入峨眉山景区,引发当地猴群恐慌对峙,引来舆论的广泛批评。
……
不仅如此,景区打造“宠物友好”模式的根本目的是希望引入新流量进而变现,但经过一番实践之后却发现,看似红红火火的“携宠出游”似乎并没有大家想象中的那么赚钱。
景区打造“宠物友好”模式其实存在三个很高的隐性门槛:
其一,隐性成本投入不容小觑。景区要购置大批量的宠物服务设备(饮水、捡便、互动等);规划建设宠物活动空间,人宠互动区域;设计宠物游览专门线路;配备专业人员巡查维护提供服务……这一系列改造下来,少了几十万,多了上百万,对于不少中小景区而言,是一笔不小的负担。
其二,“携宠出游”看似需求巨大,归根结底却是一个小众需求,而且还受到出行距离、地域的严苛限制(主要以城市短途周边为主)。因此对于绝大多数景区而言,携宠出游的客源占比并不大,甚至极小。
其三,景区大力推广自己的“宠物友好”标签,吸引爱宠人士的同时,也在某种意义上,变相将一大批非爱宠人士的客群拒之门外。要知道,这两大群体之间的矛盾常年尖锐。试想一下,在城市小区之内,至今因为遛狗不牵绳的问题,爱狗人士与惧狗人士之间的骂战从未停歇,更不用说在一个景区之内,撒欢的宠物们会让惧怕宠物的游客有多反感和厌恶了。
不少景区兴冲冲的扎入“宠物友好”领域,但是仔细一算账,却发现自己忙忙叨叨折腾一年,不但没让流量变现,反而在运营成本和基础服务上背上沉重负担,得不偿失。
04
实际上,海底捞放弃宠物友好门店就给景区敲响了警钟,背后潜台词非常清晰:
“宠物友好”的确是一片蓝海,但注定只适合少部分景区。
而能够真正吃透“宠物友好”流量红利的景区,需要具备以下特征:
户外类型、空间开阔的山岳景区、森林公园、城市湿地、郊野公园等,特点是空间足够大,方便为宠物划出独立活动空间,又不影响其他游客体验。
休闲度假型景区,特别是一站式度假村、民宿集群等,能提供完善的宠物服务,包括不限于宠物住宿、宠物餐饮、宠物活动等二消项目。
区位优势突出,周边养宠人士密集。一般以一二线城市周边的景区为主,客源充足且稳定,客户黏性高,复购率高。
条件不够,景区扎进去是自寻死路。
条件够了,景区不扎进去反而是浪费机会。
即便是具备优势条件的景区,在探索“宠物友好”模式时,也需要步步为营,且行且试,切忌大干快上。例如,可以在景区先开辟一片专门提供给宠物的空间,用于人宠活动,再配合上各类宠物活动和二消,通过一段时间的经营尝试,观察是否能够在经营数据上算的过来账,再决定进退。
归根结底,“宠物友好”从来不是一个态度,是一种能力。
海底捞有能力,它试了,然后清醒地撤了。
九子岩景区有能力,它做了,然后真的赚到了。
更多景区既没搞清自己有没有能力,也没想好这门生意的底层逻辑,就冲进去了。
所以成为韭菜的结局早就注定。
景区在入局之前,多想想,真思考清楚了,再进去也不迟。
只有这样,景区才能吃到流量红利,“宠物友好”也能走出试验田,真正落地生根,服务游客,赋能行业。
你觉得景区做“宠物友好”,最容易死在哪一关?
改造成本太高,没回本就撑不住
宠物家庭太小众,流量跑不起来
一次事故毁口碑,全盘皆输
政策红线没摸清,被叫停最冤
2026-05-28 14:09
《AI 同传数据观察》在京发布:亚太跨境沟通迎来增长拐点
近年来,我国高水平对外开放步伐持续加快,对韩国、泰国、西班牙、法国等多国落地互免及单边免签政策。政策红利持续释放,带动入境旅游、跨境商务、国际留学三大领域热度攀升,跨语言沟通需求迎来全面爆发。
日前,网易有道正式发布《AI 同传消费观察报告》(文中简称《报告》,数据期为2025 年 9 月 —2026 年 3 月),依托多项自研 AI 翻译技术,从旅游、会议、留学三大维度洞察行业趋势。
有道 AI 同传是网易有道提供的同声传译服务,提供多语种互译、同传直播、会议纪要及离线部署等服务;今年 3月,网易有道率先推出行业首个「同传 Agent」,新增录音转写功能,以 Agent 能力重塑课堂与会议的信息处理效率。
旅游出行:免签红利全面释放 “中译西”需求涨幅近 40%
随着多国免签政策落地,国内出境游与外籍来华游呈现双向活跃。
《报告》显示,亚太目的地热度领跑大盘,传统欧美长线出行需求出现结构性回落。
出境游市场中,中译西班牙语需求表现最为亮眼,半年活跃用户增长31%,翻译总量增幅近 40%。中泰、中马互免政策持续发酵,带动中译泰语、中译马来语翻译需求稳步上行。法语、土耳其语在统计期末环比大幅反弹,折射出出境游预订及错峰出行热潮。
不少自由行游客表示,海外点餐、问路、景区交流等高频场景,均可通过“有道同传”实现一键实时翻译。
入境游方面,网易有道相关负责人观察,在外国游客落地后,他们倾向于选择本土化翻译能力突出的语言工具;同时,诸如国内窗口服务部门、吃住行游购娱等全链路生活服务从业者,也会优先选择翻译精准的同传翻译工具辅助与外国游客的交流。
《报告》数据显示,韩译中、泰译中保持月度正向增长,直接受益于中韩、中泰免签往来便利化。有趣的是,韩国来华交流需求上升,但国内用户赴韩意愿有所降温,免签红利呈现单向来华拉动特征。
从用户属地来看,泰国成为统计周期内唯一全程环比保持正增长的热门目的地,半年用户增幅近20%。菲律宾、新加坡月度环比持续修复,未来入境旅游潜力可观;美国、澳大利亚、日本等传统目的地用户规模则出现明显收缩。
值得关注的是,在入境游市场中,四川凭借大熊猫文旅 IP 成为全球游客热门打卡地,成都大熊猫繁育研究基地常年位居入境游客必游景区前列。东南亚、韩国等外籍游客赴川咨询、游览需求高涨,带动区域多语种翻译使用量稳步提升。
北京诗季海韵旅行社主营出入境游业务,业务范围覆盖全国热门线路。相关负责人表示,今年入境游团队订单明显回暖,成都大熊猫繁育研究基地是海外游客非常青睐的旅游目的地。以往接待外籍团队常因语言不通影响讲解体验,如今全员配备“有道同传”,能轻松应对各国游客咨询,大幅提升接待服务效率与游客满意度。
针对文旅场景实际痛点,有道同传依托自研 AI 技术,提供全方位适配服务,产品搭载 AI 背景降噪与远场拾音,帮助用户从容应对景区、夜市、餐厅等喧闹环境,多口音识别、TTS语音播报等能力精准覆盖出游沟通需求,全面提升旅游场景用户体验。
一位工作10余年的本地导游坦言,“有道同传”翻译精准、操作便捷,已成为入境接待和自助出游的标配工具。
网易有道相关负责人表示,“从同传使用场景数据来看,外国游客的旅行方式已从传统的观光打卡,转向更加深度的中国文化体验。这些数据进一步印证了两大积极信号:一是得益于国家持续推出的签证便利化政策、入境服务流程的全面优化,中国入境旅游正迎来高质量发展的繁荣期;二是以语言服务、移动支付、场景体验为代表的‘中国服务’潜能正在加速释放。有道也将为跨语言沟通搭建更高效、更便捷的桥梁,为国内外用户提供更具性价比的优质体验。”
跨境会议:韩印语种翻译事件增幅超90%
《报告》显示,跨境会议同传行业正经历明显结构性调整,行业流量正加速向亚太市场倾斜,英、法、德、俄等欧美主流语种需求相对降温。
依托外贸产业稳步扩容优势,粤港澳大湾区成为商务同传需求增长核心区域,深圳、广州等核心城市出海企业数量持续攀升,区域内有道同传用户增幅达36%,直观印证本地企业出海布局持续提速,对外经贸合作活力持续释放。
“韩译中”成为主流语种中唯一逆周期增长赛道,半年活跃用户增幅24%,用户同传翻译时长、翻译事件总量增幅均超 90%。中韩跨境洽谈、行业峰会频次走高,直接拉动专业同传使用需求爆发。
印度英语译中文增速领跑全赛道,半年活跃用户增长44%,翻译事件数大涨80%。伴随国内企业出海南亚浪潮,中印技术合作、商贸会议对实时同传的依赖度持续提升。
中日商务沟通进入存量深耕阶段,用户规模基本保持平稳,单用户使用频次提升26%。这也意味着中日企业合作粘性增强,日常线上线下会议沟通更为常态化。
针对商务会议专业术语多、多人发言切换难、传统同传成本高昂等痛点,有道同传打造轻量化专业解决方案。产品覆盖经济、物理、化学、医学、数学、计算机六大专业领域,专有名词翻译精准度达98%。
依托网易有道多年 AI 翻译技术积淀,产品具备识别准、翻译快、低时延的核心优势,支持多人轮流发言自动识别切换。同时可自动梳理、导出双语会议纪要,手机搭配穿戴设备即可快速搭建低成本专业同传场景,十分适配大湾区中小外贸企业轻量化出海沟通需求。
不少大湾区外贸企业负责人表示,当下企业深耕东南亚、日韩等亚太市场步伐加快,跨国商务对接愈发频繁。使用有道同传后,无需再高价聘请线下同传,专业术语翻译更贴合行业语境,跨国多人会议沟通更顺畅,会后纪要自动生成,有效压缩沟通成本,进一步助力本土产品顺利走出国门。
留学上课:医学生最爱学?AI破解学术语言壁垒
海外授课语速快、各国口音混杂、专业术语密集,一直是留学生听课的普遍痛点。有道同传深耕学术学习场景,以高精准AI翻译适配课堂刚需。
针对海外课堂授课特点,有道同传完成专项功能优化,适配主流授课语速,远距离收音清晰稳定。设备可精准识别各地授课口音,切实化解留学生听课沟通障碍,同时整合课堂翻译、内容转写、笔记整理等实用功能,全方位助力学子高效完成课业学习。
《报告》显示,在经济、物理、化学、医学、数学、计算机六大专业领域中,医学场景同传调用量最高,“医学不愧是终身学习的职业”。
不少留学生反馈,面对外籍教授快语速与特殊口音,借助有道同传可实时同步听懂课程内容。专业术语翻译准确,课后双语笔记便于复习查漏,有效降低语言门槛带来的学业压力。
免签政策东风之下,旅游人文、跨境商务、国际教育的跨语言沟通需求已成为对外开放的重要基础设施。语种格局重构、亚太需求崛起、轻量化AI工具普及,已成行业不可逆趋势。
未来,网易有道将持续深耕AI大模型与翻译技术研发,优化旅游、会议、留学三大核心场景服务能力。以技术打破语言边界,助力中外人文往来、经贸合作与国际教育交流迈向更高质量发展。
2026-05-28 10:40
关于《2026年一季度CQ旅游市场行政处罚典型案例》案例二的疑问?
一、【案例】2026年4月15日CQ市文化和旅游委官网发布了《CQ市旅游市场行政处罚典型案例(2026年一季度)》,其中:
案例二:CQ青年商务国际旅行社有限公司向不合格的供应商订购产品和服务案
CQ中国青年旅行社有限公司组织7名游客参加“仙天九龚乌2日游”旅游活动,向CQ永安博创文旅有限公司订购九黎城景区讲解服务,该文旅公司不具备景区讲解经营资质,且指派的景区讲解员为景区内某购物店的兼职讲解,并将游客带入购物店进行参观。其行为违反了《中华人民共和国旅游法》第三十四条的规定,CQ市文化和旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条第(二)项的规定对该公司作出罚款5000元的行政处罚,对直接负责的主管人员王某某作出罚款2000元的行政处罚。
二、【疑问】景区讲解经营资质是什么?景区讲解员执业资格是什么?
经向CQ市文旅部门咨询:
事项编号:02002604261386
反映标题:核实并解答景区经营讲解资质及手续
市民来电反映:自己单位目前从事的是旅游行业,近期查看到CQ市旅游市场行政处罚典型案例的2026年一季度中有一个案例二,显示某公司不具备景区讲解经营资质,现对景区讲解经营资质有疑惑,不清楚景区讲解经营资质是什么资质,是否是指营业执照中需要在经营范围增加什么项目,现市民要求:为保障单位规范经营,需要CQ市文化和旅游委核实并解答景区讲解经营资质具体是什么资质,需要办理哪些手续。(需要电话回复) (市民不愿提供公司信息)
反映时间:2026-04-26-12:24
办理状态:已办结
办结时间:2026-05-13-11:49
回复单位:市文化旅游委
回复内容:根据中华人民共和国旅游行业标准《旅游景区讲解服务规范(LB/T 014-2011)》第3.2条规定,旅游景区讲解员应为受旅游景区委派或安排,为旅游团或旅游者提供讲解服务的专职人员和兼职人员。青年商务旅行社上述行为构成了向不合格供应商订购产品和服务的违法行为。感谢您对重庆文化旅游工作的关心和支持!重庆市文化和旅游发展委员会 2026年5月13 日
再评与追问:根据《旅游法》第三十四条规定“旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。”但“景区讲解经营资质是什么?”就是景区讲解是否属于行政许可行为?请告知具体的法律依据。你们怎么能用《旅游景区讲解服务规范》(LB/T 014-2011)一部非国家强制性的行业标准作为执法依据呢?你们不知道《行政许可法》《行政处罚法》的基本原则吗?公权力运行当“法无授权不可为,法定职责必须为”。确定属于法定职责吗?
三、【依据】旅游行政主管部门对旅行社实施行政处罚时当法有授权、须依法履职。
所谓“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”,就是要“给权力设置边界,打造高效政府”。负面清单、权力清单、责任清单——三份“清单”着眼于转变政府职能、建设“有限”政府,简政放权先行、制度建设跟进,以润物细无声的法治精神与制度建设,推动改革从政策推动向法治引领转变。
1、《行政处罚法》第十六条 除法律、法规、规章外,其他规范性文件不得设定行政处罚。行政处罚的“三张清单”通常指的是行政处罚的公示清单、权力清单和责任清单,这些清单是行政机关在实施行政处罚时必须遵循的规范和标准。
2、《行政许可法》第十五条 本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
3、《旅游法》第三十四条规定:旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
4、《导游人员管理条例》第二十六条规定:景点景区的导游人员管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府参照本条例制定。
5、《民营经济促进法》
第十条 国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域,包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。
第十一条 各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度,制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施应当经过公平竞争审查,并定期评估,及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施,保障民营经济组织公平参与市场竞争。
6、《优化营商环境条例》
第二十条 国家持续放宽市场准入,并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体均可以依法平等进入。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
7、《公平竞争审查条例》
第八条 起草单位起草的政策措施,不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容:
(一)对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序;
(二)违法设置或者授予特许经营权;
(三)限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务(以下统称商品);
(四)设置不合理或者歧视性的准入、退出条件;
(五)其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。
第九条 起草单位起草的政策措施,不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容:
(六)其他限制商品、要素自由流动的内容。
第十一条 起草单位起草的政策措施,不得含有下列影响生产经营行为的内容:
(一)强制或者变相强制经营者实施垄断行为,或者为经营者实施垄断行为提供便利条件;
(四)其他影响生产经营行为的内容。
8、《旅游景区讲解服务规范》(LB/T014-2011)》第3.2条规定:旅游景区讲解员应为受旅游景区委派或安排,为旅游团或旅游者提供讲解服务的专职人员或兼职人员。
9、中国人大网《旅游法》释义:
第三十四条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
【本条主旨】本条是关于旅行社向供应商订购产品和服务的规定。
【本条释义】中对“向合格的供应商订购产品和服务”确实做出了具体的解释,“根据本条的规定,旅行社是在组织旅游活动中订购产品和服务,也就是说这些产品和服务的直接使用者是旅游者,因此必须对供应商的主体是否适格严加审查。判断供应商是否合格的标准,主要是看是否依法取得相应资质,或者是依据有关国家标准、行业标准、地方标准等级质量标准认定合格的供应商。”
从释义中,我们可以获得两个信息:一是“合格供应商”的判定标准主要是要求旅行社对供应商的“主体”是否适格;二是严加审查的是“主体”依法取得相应资质,严格审查市场主体的合法性,按照《无证无照经营查处办法》的要求落实细节;三是依据有关国家标准、行业标准、地方标准等级质量标准认定合格的供应商。
法谚有云“法律不能强人所难”—— 法律不得要求人们实施不可能做到的行为,也不得惩罚无法避免的违法行为。笔者认为,《旅游法》要求旅行社向合格的供应商订购产品和服务,审查义务应当仅限于依据《市场主体登记管理条例》,对合作主体开展营业执照、经营许可、执业许可的形式审查,而非实质审查。实质审查属于文旅主管部门的监管职责,旅行社作为市场经营主体,不具备开展深度实质核查的能力与条件。
同时,法条释义中依据国标、行标、地标认定合格供应商的规定,存在适用界定问题:若该标准针对主体资质,审查依据仍为法定证照;若该标准针对产品与服务质量,则本案适用的推荐性《旅游景区讲解服务规范》,不属于行政执法的法定依据,仅可作为旅行社与旅游者之间民事履约纠纷的裁判依据。该规范仅适用于景区委派的内部讲解员,并不约束景区全部讲解行为,更不能适用于旅行社。旅行社属于特许经营行业,行政许可、执业规范、行政处罚均有严格的法定标准,必须做到适用法律准确、事实依据充分。景区与旅行社属于履行辅助人法律关系,不能将景区内部的讲解员管理规范,强行套用、约束旅行社的采购服务行为。
旅行社的包价旅游产品具备综合打包属性,若以景区内部管理规则限制旅行社的服务采购选择权,实质是景区越权干预旅行社特许经营权、导游执业权及企业自主管理权,突破了合法监管边界。多地旅游条例均明确,景区不得干预旅行社随团导游的正常讲解行为,正是基于该法理逻辑。
旅行社采购的旅游服务要素,不应受第三方景区的不当干预。旅游辅助服务者的资质、合规、履约争议,应当通过民事途径或对应行政监管渠道调整处置。文旅主管部门不得越权介入旅行社与景区的民事纠纷,不得将民事履约争议作为行政处罚事由,更不得创设职权、越权处罚旅行社选聘讲解服务的经营行为。
四、【违规】旅行社在旅游合同中提供的是导游讲解服务?还是景区讲解服务?
旅行社是否违反了《旅游法》规定的旅行社应当向合格的供应商订购产品和服务问题,还是要回到旅行社与旅游者签订的旅游合同及其旅游行程单来看。如果旅行社在其旅游合同和旅游行程单中,明确说明旅行社提供的是导游讲解员,那么,旅行社在外边请的讲解员,若没有导游证就属于违反旅游合同的约定和违反旅游法规的行为,就属于向不合格供应商订购导游讲解服务的行为。
还要注意,这里的导游讲解服务不能和旅行社承诺提供的全程导游服务相混淆,不能用全程的导游服务指代景区的讲解服务,如果全程确实是委派了持证导游服务则不能认定旅行社违规。在以前的导游资格考试教材《导游业务》的分类中,将导游分为全陪导游服务、地陪导游服务、领队服务和景区导游服务(新版的已经删减景区导游服务,新版的《导游服务规范》也不包含景区讲解服务)。所以,关于这个情况要特别引起重视,当严格区分具体情况,具体来分析旅行社是否订购了合格的产品和服务。
五、【问题】事实确凿,有法定依据,适用法律正确,经过法制审核,法定职责必须为。
旅行社能否从景区外聘请讲解人员单纯进行某个景区景点的的讲解工作?现行旅游法律、法规和规章并没有明确的规定(此处并非说本案例没有涉嫌《无证无照经营查处办法》违反其他市场行政管理秩序的行为)。从形式上看,外请景区讲解服务属于旅行社自主经营的范畴,至于是否符合景区对讲解员服务的管理需求这个属于景区自主管理权的边界问题。由此引申到此前餐饮服务行业一个比较对立的话题,就是食客到餐厅用餐,能不能自带酒水饮料有点类似,当然,这个问题市监部门的态度比较明确,餐厅的认识也趋于统一,支持消费者自行携带酒水饮料,已经成为一种社会共识。
旅行社团队到达景区,在景区讲解是必须要找景区讲解员,还是可以随团导游讲解,或者是旅行社到了目的地能不能自己找旅行社请一个导游人员讲解,亦或是旅行社到了当地后不找景区的讲解员,自己在外边找了一个讲解人员临时讲一下。涉及到景区的自主管理权的边界和旅行社自主经营权的边界,还涉及到《无证无照经营查处办法》市场主体的合规经营行为。以及《行政许可法》和《行政处罚法》的旅行社的权利减损和义务增加,讲解是否需要行政准入这个问题。那么,景区和自主管理权与旅行社的自主经营权的边界,首先必须符合法律、法规和规章的规定;其次,履行公共管理事务的职能的单位,利用公共资源建的景区,具有一定的公益职能的景区,本身也是具有一定的社会事务管理的职能,在履行公共管理时有一定的公权力特征,依然需要履行法无授权不可为,法定职责必须为规则。一切应当以法律法规和规章的要求为前提。再次,景区的自主管理权和旅行社的自主经营权之间的碰撞,需要找一个利益的平衡点,又具有经营主体之间民商事法律关系的行为,需要双方按照合作协议自行协商解决,公权力不宜过分干涉企业的自主经营。
总结:【环境】依法维护旅游市场行政管理秩序。
依据《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》《民营经济促进法》相关规定,景区讲解服务属市场准入负面清单之外领域,各类市场主体可依法平等进入。国家明确实行行政许可清单管理,清单之外不得违法实施行政许可,严禁在清单外违规设立准入许可、增设准入条件。
《公平竞争审查条例》规定,行政机关制定政策措施不得对负面清单外领域违法设置审批程序,不得自行创设资质标准限制市场准入。民营经济组织只要持有合法营业执照,经营范围包含讲解服务,即为合格市场主体,有权自主经营。
现行旅游法律体系中,仅导游证属法定执业许可,景区讲解员不等同于导游,法律未设定 “景区讲解经营资质” 或 “讲解公司许可证”。CQ文旅委以 “不具备讲解资质” 认定供应商不合格,实质是在法定许可清单外创设行政许可,以行业标准替代法定条件,违反 “法无授权不可为” 原则。
行政处罚必须有法定依据,法无明文规定不处罚。文旅委依据推荐性行业标准处罚,属于适用法律错误,违背公平竞争审查要求,不当干预市场主体正常经营,不符合优化营商环境与民营经济平等保护的法治精神。
良好的市场营商环境,良好的民营企业生存发展土壤,是优化营商环境,打造公平有序的旅游市场生态的要求,是建设国内旅游统一大市场的要求 ,是“出入境及边境旅游、国内旅游”的国际国内双循环战略的要求,是十五五“旅游强国”战略的要求,“推进旅游强国建设,丰富高品质旅游产品供给,提高旅游服务质量”已成为国家战略部署,是文旅融合,以文塑旅,以旅彰文,推动文旅行业高质量发展的要求,是真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业的要求。
2026-05-27 17:00
孙志永:关于供需双向数智化系统治理旅游业不合理低价游的建议!
结合当前旅游市场乱象频发、低价游屡禁不止、新版旅游合同落地不畅、线上引流线下履约脱节、异地监管协同困难等行业痛点,立足旅游一线实操、市场运行规律与数智化治理逻辑,跳出“单一监管、单向整治”的传统治理误区,形成战略、战术、技术、规则、认知五位一体、供需双向闭环的系统化治理方案。本建议直面行业深层顽疾、尊重市场客观现实、兼顾人性弱点、社会规律与法治底线,为根治不合理低价游提供可落地、可复制、可长效的治理路径,具体建议如下:
一、当前行业乱象深层顽疾与旅游消费者权益侵害问题剖析
2026年3月31日开始,全国推行2026年新版“团队旅游合同(示范文本)”并废止旧版合同,但目前市场依旧存在使用旧版合同、无合同履约的乱象,这一问题的核心并非新旧合同版本差异。本质上,新旧版旅游合同的核心条款,均源自《旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《消费者权益保护法》《民法典》等一系列法律、法规和规章。新版合同仅新增、明确了部分违约赔偿细则,将《旅行社服务质量赔偿标准》直接纳入合同文本,即便无此项增补,依据《民法典》裁判规则,合同无明确约定时,执法、仲裁、调解人员依然可依法适用相关标准处置纠纷。
市场也确实存在规避新版合规合同、沿用旧版合同,甚至拒签合同的乱象,暴露的并非合同使用过程中的制度漏洞,而是行业长期存在的深层顽疾:一是部分市场经营主体诚信缺失,部分旅行社、地接机构为压缩成本、规避履约责任、方便违规操作,刻意规避标准化合规合同,为服务缩水、强制消费、违约侵权预留空间;二是行业监管落地虚化,属地监管流于形式,对短途游、线上引流后异地履约等灰色地带管控缺位;三是市场供需双向畸形,低价投机需求持续存在,倒逼部分经营主体铤而走险;四是维权监管协同不畅,“异地注册公司、网络虚拟经营、百推视频直播、线上公域引流、在线支付定金、线下私域沟通、落地签订合同、目的地交付、客源地维权受阻”的行业套路,直接造成属地监管权责割裂,出现部门推诿、监管真空。
该类乱象严重侵害旅游消费者多项合法权益,涵盖核心知情权、自主选择权、合同履约权,同时直接侵犯旅游消费者人身权、财产权、个人信息权、人格权。零负团费、购物团模式中,经营者倒卖旅游者信息,侵犯旅游者个人信息与人格权益;行程中变相限制旅游者行动、强制消费,侵害旅游者人身自由与财产权益;虚假宣传、服务缩水、住宿降级、强制捆绑消费等行为,彻底违背契约精神,剥夺旅游消费者公平交易的核心权利。而旅游消费者事后常因合同缺失、证据不足、异地监管扯皮陷入维权困境,面临投诉周期长、维权成本高、维权成功率低的现实难题。
除此之外,平台监管机制存在天然短板,这也是乱象滋生的重要原因。从制度设计和市场人性角度来看,让流量平台承担主体监管责任实属勉为其难。从人性、需求、供给、流量及制度设计初衷来讲,让黄鼠狼给鸡做保安,本身就是常识性的制度缺陷。平台以流量、入驻量、营业额为核心诉求,入驻商家越多、流量越大,平台收益越高,天然缺乏主动监管、严格约束入驻商户的内生动力,仅靠外部硬性监管很难从根源上杜绝平台纵容乱象的行为,因此单纯依托平台自治,根本无法遏制低价游灰色产业链蔓延(此处并非指平台不需要承担主体责任,而是就事论事,从逻辑学角度、用批判性思维来解剖问题)。
二、“五位一体”系统化、数智化综合治理路径
不合理低价游久治不绝,核心在于治理方式片面化、监管手段单一化、规则体系模糊化、消费认知畸形化。唯有坚持战略分流、战术规范、技术落地、规则重置、认知重塑五位一体协同发力,打通供需双向治理闭环,兼顾市场人性与法治规则,才能从根源破解行业顽疾。
(一)战略分流:依托都江堰四六分水法,实现市场流量良性迭代
不合理低价游久治不绝的核心根源,是“有买才有卖、有卖才有买”的供需双向畸形,单纯整治商家供给端,只能治标而无法治本,必须同步干预买方、分流需求、重塑市场流量格局。
核心运用都江堰四六分水法治理逻辑,对旅游市场客流、需求、流量进行大范围科学分流:将追求品质、注重体验、认可服务价值的旅游者,稳固分流至纯玩品质团赛道;将执着低价、存在投机心理的旅游者,归集至透明化、合规化的低价购物团赛道。通过规则引导、认知干预,让选择品质团的旅游者越来越多,误入不合理低价陷阱的旅游者越来越少,实现“敌人搞得少少的,朋友搞得多多的”,大幅缩减旅游纠纷、投诉乱象的生存空间,让监管力量能够集中精力精准整治真正违规的不合理低价团。
摒弃以往“一刀切整治、单向管供给”的低效模式,以市场分流为核心战略,不强行消灭低价需求,而是规范低价供给、分化畸形需求,实现市场自我净化、良性循环,从战略层面根除低价游乱象的生存土壤。
(二)战术规范:具象化分级分类,终结行业浑水摸鱼乱象
当前旅游市场“纯玩、品质、特价”三大标签已被严重滥用、泛化、污名化,“真纯玩、真品质”等附加说辞层出不穷,行业各执一词、无统一标准,成为商家虚假宣传、浑水摸鱼的主要漏洞,也是旅游纠纷高发的关键诱因。必须推行全国统一的旅游线路具象化分级分类制度,参照电影分级、钻石分级逻辑,对所有旅游产品强制标准化、可视化分类,彻底终结行业模糊乱象。
将所有旅游线路统一划分为三大标准品类,全国统一规则、统一标识、统一释义,无模糊空间、无口头扯皮:第一类,无购物、无加点、无小费的纯玩品质线路;第二类,无购物、可自愿自理加点、无强制小费的性价轻品线路;第三类,明示有购物、有自理项目、可自愿付小费的特价低品线路。
将分级标准与法律、合同深度绑定,把线路购物、加点、小费等核心承诺从“潜规则、暗规则”转化为“明规则、显规则”,纳入旅游合同约定条款,依据《民法典》《标准化法》《广告法》等法律法规,明确商家宣传承诺具备合同约束力,一旦货不对板、虚假宣传,即可依法认定违约、欺诈,实现“有法可依、有规可判、监管有抓手、市场有共识”。同时配套颜色标签、数字二维码、电子密钥等可视化识别体系,让旅游者一眼可辨、一扫可验、监管一键可查、公众一看就懂,从战术层面封堵行业套路漏洞。
(三)技术落地:数据赋能+AI智能,高效破解纠纷与监管难题
针对当前“平台只审资质、监管只管属地”、“换主体履约、异地注册甩锅”的制度漏洞,以及投诉处理效率低、人工成本高、监管响应滞后、异地协同难等痛点,无需复杂技术迭代,依托成熟的数字化、智能化工具,即可落地高效治理方案,真正实现数据AI解纠纷。
一是搭建全域溯源数智体系。依托全国旅游监管服务平台,全面推行旅游产品数字化防伪密钥、溯源二维码机制,以旅游合同为核心抓手,为每一款产品、每一份合同匹配专属溯源链条,一键可查资质、线路等级、服务标准、地接与导游信息,直接绑定属地监管部门,实现投诉秒直达、全程可溯源。
二是重构数智化投诉处置流程。沿用“工单即订单”治理思维,将旅游投诉视同电商订单闭环管理,通过API接口对接、大模型赋能、AI Agent重构工作流,实现AI自动生成工单、智能研判、方案推荐、辅助结单,预留AGI通用处理中心扩展接口,逐步实现投诉处置智能化、标准化、无人化,彻底解决人工处置低效、推诿滞后问题。
三是打通便民化沟通渠道。摒弃体制固化模式,依托微信、12345便民平台等工具,搭建政企、政民即时沟通通道,借鉴企业即时服务模式,以结果为导向闭环处置每一起投诉,破解异地监管、维权困难的痛点。同时活用自媒体流量与市场监督力量,弥补官方监管覆盖短板。
(四)规则重置:供需双向发力,根治行业深层顽疾
不合理低价游的根治,必须跳出“只治商家、不治旅游者”的单一规则误区,完成供需双向规则重置,实现供给端严监管、需求端软引导,全方位立体化治理。
在供给端,健全刚性监管规则,以硬监管、强处罚、严规范整治旅行社、地接机构、平台商户的虚假宣传、合同造假、异地甩锅、强制消费等违规行为,压实经营主体责任,肃清违规供给。在需求端,补齐柔性引导规则短板,摒弃片面呵护消费者的惯性思维,通过普法宣传、认知教育、舆论引导,纠正旅游者低价投机、侥幸博弈的非理性消费心态,引导文明、理性、契约化消费。
通过双向规则重置,平衡买卖双方权责、规范供需两端行为,彻底破解“供给违规、需求畸形”的双向顽疾,构建权责对等、公平有序的旅游市场规则体系。
(五)认知重塑:善用人性规律、坚守法治底线
市场治理的本质,是读懂人性、尊重现实、依托法治的综合博弈。旅游市场乱象屡禁不止,除了制度、技术漏洞,核心是治理认知脱离人性、脱离市场、脱离实操。
认知重塑的核心,就是善用人性、敬畏法治、尊重现实、结果导向。正视平台逐利、商家逐利、消费者求性价比的人性现实和市场客观规律,不搞理想化、片面化治理;坚守法律法规底线,以《旅游法》《民法典》《消费者权益保护法》为根本遵循,让所有治理行为有法可依、有规可循。同时区分理论与实践、宏观与微观、主观与客观的差异,懂得利益平衡与取舍,以辩证思维、批判性思维看待市场乱象,不片面归责、不单一整治。
三、治理核心总结与落地思考
不合理低价游的根治,绝非单一监管、单次整治可以实现,必须依托战略分流、战术规范、技术落地、规则重置、认知重塑五位一体体系,形成供需双向、软硬结合、数智赋能、人性适配的闭环治理模式。宏观靠分水思维去分流市场需求,压缩乱象生存空间;战术靠标准化分级终结行业乱象;技术靠数据AI破解监管维权痛点;规则靠双向治理补齐制度短板;认知靠人性与法治结合实现长效治本。
当前所有治理难点,表层是市场乱象,深层是体制机制固化、治理认知滞后的问题。全套治理技术、思路、方法均成熟可行,核心瓶颈在于体制内思维固化、渠道封闭、不敢创新、不愿破局。只要监管部门转变思维、放下身段、接轨市场、活用工具,以结果为导向提质增效,就能实现旅游市场从“被动整治”到“主动净化”的根本性转变,彻底根治不合理低价游,构建诚信、透明、有序、便民的旅游消费市场。
扪心自问:难道我们的旅游执法人员不如旅游维权博主吗?
今天和未来的旅游市场,我们不需要旅游碰瓷客、职业旅霸、专业游闹,以及旅游职业打假人式的维权博主。但我们迫切需要专业的旅游普法宣传者、科学的旅游消费维权指导者、纯粹的旅游服务公益志愿者。
要发动旅游群众,让广大旅游者真正用脚投票。流量所至,必定所向披靡。要相信,没有任何一家旅游经营者,能够无视驱动整个旅游市场客源流向的那股看不见、摸不着、隐形却无处不在的关键力量。
建议人:孙志永 2026年5月23日(星期六)
2026-05-27 16:54